Документы

Об утверждении нормативных затрат на обеспечение функций Контрольно-счетной палаты  Об утверждении требований к отдельным видам товаров, работ и услуг, закупаемых Контрольно-счетной палатой
План внутреннего финансового аудита Контрольно-счетной палаты города-курорта Кисловодска на 2015 год  ДокументыОб обработке и защите персональных данных в Контрольно-счетной палате городского округа города-курорта Кисловодска
ДокументыФинансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных программ ДокументыПроведение аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд
ДокументыПорядок организации методологического обеспечения деятельности КСП Кисловодска ДокументыПроведение экспертно-аналитического мероприятия
ДокументыПланирование работы КСП Кисловодска ДокументыПравила проведения и оформления результатов финансового аудита
ДокументыПорядок подготовки годового отчета о деятельности КСП Кисловодска ДокументыПроведение внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Кисловодска совместно с проверкой достоверности годовой бюджетной отчётности главных администраторов бюджетных средств
ДокументыПорядок организации контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проводимых КСП Кисловодска совместно с органами финансового контроля, правоохранительными, надзорными и иными органами ДокументыПроведение оперативного (текущего) контроля за исполнением бюджета Кисловодска

Информация по результатам проверки законности и результативности использования средств бюджета города-курорта Кисловодска, выделенных в 2015 году на обеспечение деятельности Управления по вопросам местного самоуправления поселков администрации города-курорта Кисловодска

На основании Положения о Контрольно-счетной палате городского округа города-курорта Кисловодска (новая редакция), в соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты городского округа города-курорта Кисловодска на 2016 год проведена проверка законности и результативности использования средств бюджета города-курорта Кисловодска, выделенных в 2015 году на обеспечение деятельности Управления по вопросам местного самоуправления поселков администрации города-курорта Кисловодска.

Управление по вопросам местного самоуправления поселков администрации города-курорта Кисловодска (далее – Управление поселков) является территориальным органом администрации города-курорта Кисловодска, иным органом местного самоуправления, образованным в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом городского округа города-курорта Кисловодска.

Управление поселков наделено собственными полномочиями по решению вопросов местного значения города-курорта Кисловодска и отдельных государственных полномочий в установленном законом порядке на территории поселков, расположенных в границах городской черты города-курорта Кисловодска.

Управление поселков в своей деятельности руководствуется Положением об Управлении поселков, утвержденным решением Думы города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 25.07.2014 № 105-414.

Управление поселков является юридическим лицом, имеет бюджетную смету, самостоятельный баланс, лицевые счета, бланки, круглую печать со своим наименованием, соответствующие штампы.

Организационно-правовая форма Управления поселков - муниципальное учреждение.

Функции и полномочия учредителя Управления поселков от имени муниципального образования города-курорта Кисловодска осуществляет администрация города-курорта Кисловодска.

Управление поселков подотчетно администрации города-курорта Кисловодска.

Распоряжения и приказы Управления поселков, принятые в пределах его компетенции, являются обязательными для всех жителей поселков, территориально-общественного самоуправления поселков и подведомственных учреждений.

Управление поселков является главным распорядителем бюджетных средств в отношении муниципального учреждения культуры клубного типа дом культуры «Аликоновка» города-курорта Кисловодска, органом, осуществляющим функции и полномочия его Учредителя в объеме, определенном постановлением администрации города-курорта Кисловодска от 28.07.2011 № 800.

Основными целями Управления поселков являются:
- реализация вопросов местного значения города-курорта Кисловодска и отдельных государственных полномочий на территории поселков, расположенных в границах городской черты города-курорта Кисловодска;
- обеспечение реализации прав и законных интересов жителей поселков.

Исполнительно – распорядительные полномочия на территории населенных пунктов (поселки Нарзанный, Индустрия, Новокисловодский, Белореченский, Луначарский, Зеленогорский, Аликоновка), расположенных в границах городского округа города-курорта Кисловодска, осуществляются Управлением поселков в лице начальника Управления поселков.

Управление поселков наделено полномочиями по реализации вопросов местного значения городского округа города-курорта Кисловодска:
- по взаимодействию с органами администрации города-курорта Кисловодска, муниципальными учреждениями, предприятиями, иными организациями по вопросам реализации на территории поселков вопросов местного значения;
- по предоставлению населению поселков выписок из похозяйственных книг для оформления земельно-правовых документов;
- по внесению предложений в администрацию города-курорта Кисловодска по ремонту социальных объектов, благоустройству территории поселков, по коммунальному обслуживанию населения поселков;
- по созыву в установленном порядке совещаний по вопросам, входящим в компетенцию Управления поселков, с привлечением руководителей, специалистов иных органов, общих собраний (сходы, конференции граждан) для рассмотрения вопросов местного значения;
- по ведению подворного (похозяйственного) учета личных хозяйств, строений, жилых домов, расположенных на территории поселков городского округа;
- по координации работы по организации и совершенствованию деятельности территориального общественного самоуправления поселков;
- по совершению для жителей поселков отдельных (предусмотренных законом) нотариальных действий;
- по выступлению в качестве истца и ответчика в судах различной юрисдикции;
- по организации контроля за выполнением Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка в городе-курорте Кисловодске, утвержденных Думой города-курорта Кисловодска на территории поселков;
- по ведению бухгалтерской, статистической и иной отчетности по утвержденным формам;
- по выдаче справок населению поселков на основании данных лицевых счетов в книгах похозяйственного учета;
- иными полномочиями по реализации вопросов местного значения городского округа города-курорта Кисловодска.

Имущество Управления поселков составляет закрепленные за ним на праве оперативного управления основные и оборотные средства, являющиеся муниципальной собственностью, и финансовые ресурсы, отражаемые на его самостоятельном балансе.

I. Решением Думы города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 19.12.2014 № 177-414 «О бюджете города-курорта Кисловодска на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» Управлению поселков по вопросам местного самоуправления поселков администрации города-курорта Кисловодска на исполнение полномочий, определенных Положением об Управлении поселков, выделено 6 254,24 тыс. рублей, в том числе:
- Управлению по вопросам местного самоуправления поселков администрации города-курорта Кисловодска – 3 869,34 тыс. рублей;
- муниципальному казенному учреждению клубного типа дом культуры «Аликоновка» города-курорта Кисловодска - 2 384,90 тыс. рублей.
Решением Думы города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 24.07.2015 № 90-415 «О внесении изменений в решение Думы города-курорта Кисловодска от 19.12.2014 № 177-414 «О бюджете города-курорта Кисловодска на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» Управлению поселков по вопросам местного самоуправления поселков администрации города-курорта Кисловодска дополнительно выделялись денежные средства в сумме 362,61 тыс. рублей.

Анализ исполнения бюджетной сметы Управления поселков за 2015 год приведен в таблице:
(руб.)


п/п
КОСГУ Наименование

Лимиты

бюджетных обязательств

Исполнено Процент исполнения
1 211000 Заработная плата 2 629 010,55 2 628 773,84 99,99
2 212000 Прочие выплаты 72 840,00 72 835,00 99,99
3 213000 Начисления на выплате по оплате труда 815 810,00 792 577,12 97,15
4 221000 Услуги связи 85 000,00 84 609,45 99,54
5 223000 Коммунальные услуги 96 600,00 74 666,73 77,29
6 225000 Работы, услуги по содержанию имущества 94 240,00 91 876,06 97,49
7 226000 Прочие работы и услуги 207 120,00 206 553,75 99,73
8 290000 Уплата налогов 21 000,00 17 703,33 84,30
9 340000 Увеличение стоимости материальных запасов 210 330,00 210 299,00 99,98
Итого 4 231 950,55 4 179 894,28 98,77

В нарушение пункта 5.6.3. Положения об Управлении по вопросам местного самоуправления поселков администрации города-курорта Кисловодска (в новой редакции), утвержденного решением Думы города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 25.07.2014 № 105-414, представленная к проверке бюджетная смета утверждена начальником Управления поселков, а не Главой администрации города-курорта Кисловодска.

II. В ходе проверки первичных документов по оплате труда установлено:

- в нарушение решения Думы города-курорта Кисловодска от 21.11.2014 № 167-414 «Об оплате труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих муниципальной службы города-курорта Кисловодска» Управлением поселков неправомерно выплачивалось ежемесячное денежное поощрение муниципальным служащим в повышенных размерах;

- в нарушения Трудового кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 № 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы» время нахождения в командировке не оплачивалось из расчета среднего заработка, что повлекло недоплату по оплате труда;

- при начислении заработной платы допускались арифметические ошибки;

- установлено несоответствие применяемых первичных документов действующему законодательству (ведомость выдачи материальных ценностей на нужды учреждения, табель учета использования рабочего времени).

III. В соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», приказом Минсельхоза России от 11.10.2010 № 345 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов» и на основании решения Думы города-курорта Кисловодска от 24.07.2015 № 90-415 «О внесении изменений в решение Думы города-курорта Кисловодска от 19.12.2014 № 177-414 «О бюджете города-курорта Кисловодска на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» Управлению поселков выделены дополнительные денежные средства в размере 137 120 рублей на закладку похозяйственных книг на период 2015-2019 годов.
Для выполнения работ по закладке похозяйственных книг на период 2015-2019 годов Управлением по вопросам местного самоуправления поселков администрации города-курорта Кисловодска заключались муниципальные контракты с гражданами Российской Федерации.

Сумма вознаграждения, начисленная в пользу физического лица по муниципальному контракту, предусматривающему оказание услуг, включается в базу для начисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС).
При этом указанное вознаграждение не включается в базу для начисления страховых взносов, подлежащих уплате в Фонд социального страхования РФ (ч. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 8, п. 2 ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»).
Кроме того, на вознаграждения, выплачиваемые физическим лицам, не начисляются взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (если обязанность по уплате данных взносов не установлена договором).
Управлением поселков налоги по муниципальным контрактам с физическими лицами начислялись и перечислялись в нарушение Федеральных законов от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и Налогового кодекса РФ, что повлекло за собой переплату налогов в ФСС и недоплату налогов в Пенсионный фонд РФ, ФФОМС, ФНС.

По состоянию на 29.07.2016 сотрудниками Контрольно-счетной палаты в присутствии начальника Управления поселков проведена проверка соответствия оформления похозяйственных книг требованиям приказа Минсельхоза России от 11.10.2010 № 345 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов», в результате чего установлен ряд нарушений порядка оформления похозяйственных книг.

IV. Проверкой расходования средств на содержание служебного транспорта установлено:
- в нарушение статьи 11 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина РФ от 13.06.1995 № 49: Управлением поселков не проводилась инвентаризация ГСМ и передача автомобиля при уходе в отпуск механика-водителя;
- допускались арифметические ошибки при подсчете пройденного за день километража;
- допускались приписки при подсчете пройденного за день километража, что повлекло излишнее списание бензина, подлежащего возврату в бюджет города.

V. Управлением по вопросам местного самоуправления поселков администрации города-курорта Кисловодска заключен муниципальный контракт на поставку газа для муниципальных нужд от 19.01.2015 № 28-1-00587/15 с ООО «Газпроммежрегионгаз Ставрополь». Сумма контракта на 2015 год составляла 36 516,63 рублей.
В связи с изменением оптовой цены на природный газ и размера платы за снабженческо-сбытовые услуги изменена и стоимость контракта на 2015 год. По дополнительному соглашению от 30.07.2015 № 28-1-0057/15-01/15 к муниципальному контракту на поставку газа для муниципальных нужд от 19.01.2015 № 28-1-00587/15 сумма контракта составила 37 827,42 рублей.
Дополнительным соглашением от 25.11.2015 № 28-1-0057/15-МЗ/15 к муниципальному контракту на поставку газа для муниципальных нужд от 19.01.2015 № 28-1-00587/15 внесена корректировка в объем поставленного газа и в стоимость цены на природный газ. По состоянию на 31.12.2015 стоимость Контракта составила 39 630,78 рублей.
По Контракту от 19.01.2015 № 28-1-00587/15 за период с 01.01.2015 по 31.12.2015:
- получено природного газа в объеме 8 778 куб. метров на общую сумму 47 016,23 рублей;
- произведена оплата за полученный природный газ в сумме 37 168,80 рублей.
На основании представленных документов по состоянию на 31.12.2015 при исполнении Контракта возникла кредиторская задолженность в сумме 2 461,98 рублей.
В форме 0503169 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» по состоянию на 31.12.2015 отражена кредиторская задолженность в сумме 9 847,43 рублей, что является нарушением Бюджетного кодекса РФ в части принятия денежных обязательств, превышающих стоимость заключенного контракта.

VI. В ходе проверки установлены нарушения пунктов 7, 70, 71 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191 н.
Управлением поселков не в полном объеме отражались бухгалтерские проводки по санкционированию (получение бюджетных ассигнований, принятие бюджетных обязательств, принятие денежных обязательств) в Главной книге за 2015 год, что привело к расхождениям между данными Главной книги и бухгалтерской отчетностью за 2015 год.

VII. При проверке сохранности имущества и материальных ценностей, переданных Управлению поселков в оперативное управление, установлено:

Комитетом имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от 01.12.2008 № 02 с Управлением по вопросам местного самоуправления поселков администрации города-курорта Кисловодска.

На основании договора от 01.12.2008 № 02 Комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска передает и закрепляет на праве оперативного управления за Управлением поселков муниципальное имущество.

Комитетом имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска представлены свидетельства о государственной регистрации права на муниципальное недвижимое имущество, принадлежащее муниципальному образованию.
При сопоставлении данных, отраженных в договоре о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления, в реестре муниципального имущества по состоянию на 01.01.2015 и учетных документах Управления поселков, установлено:
- количество зданий, указанных в договоре о закреплении за Управлением поселков муниципального имущества на праве оперативного управления от 01.12.2008 № 02, не соответствует количеству зданий, представленных по документам Управлением поселков, а также реестру муниципального имущества города-курорта Кисловодска по состоянию на 01.01.2015, утвержденному решением Думы города-курорта Кисловодска от 26.06.2015 № 84-415;
- площадь и стоимость объекта недвижимости, указанного в договоре о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от 01.12.2008 № 02, не соответствует площади и стоимости объекта недвижимости, указанной в представленных документах Учреждения, а также реестру муниципального имущества по состоянию на 01.01. 2015;
- стоимость станка для фиксации крупного рогатого скота, числящегося на балансе Управления поселков, не соответствует стоимости, отраженной в реестре муниципального имущества по состоянию на 01.01.2015.

В нарушение п.1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Управлением поселков не произведена государственная регистрация права оперативного управления муниципальным имуществом.

В нарушение Приказа Минфина России от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению»):
- Управление поселков осуществляет учет недвижимого имущества, переданного в оперативное управление, без применения забалансового счета.

Управление по вопросам местного самоуправления поселков администрации города-курорта Кисловодска имеет юридический адрес и фактически располагается: Ставропольский край, город-курорт Кисловодск, посёлок Аликоновка, улица Прямая, 6.
Согласно постановлению главы администрации города Кисловодска от 15.11.2002 № 1708 «Об утверждении проекта границ и передаче земельного участка владельцу жилого дома по ул. Прямой, 6 в пос. Аликоновка г.Кисловодска»:
- утвержден проект границ земельного участка по ул. Прямой, 6 в пос. Аликоновка г.Кисловодска за владельцами жилых и нежилых помещений площадью 833 квадратных метра;
- передана доля земельного участка на правах аренды Колесниковой Людмиле Ивановне под индивидуальное домовладение площадью 603 квадратных метра.
Управлением по вопросам местного самоуправления поселков администрации города-курорта Кисловодска не представлены законодательные акты, свидетельства или другие документы, удостоверяющие наличие у учреждения права постоянного (бессрочного) пользования частью земельного участка по ул. Прямой, 6 в пос. Аликоновка города-курорта Кисловодска.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 22.01.2015 № 26/501/15-25639 земельный участок кадастровый номер 26:34:050304:7 площадью 833 квадратных метра имеет кадастровую стоимость 1 282 070,30 рублей. Разрешенное использование: под жилую застройку индивидуальную.
В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.
Согласно пункту 1 статьи 388 Налогового кодекса РФ налогоплательщиками земельного налога признаются организации, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Налогового кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования.
В нарушение пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса РФ и статьи 65 Земельного кодекса РФ Управлением поселков за 2015 год неправомерно произведены расходы по уплате земельного налога (расходы производились при отсутствии правоустанавливающих документов на право пользования частью земельного участка).

В нарушение статьи 3 закона Ставропольского края от 27.11.2002 № 52-кз «О транспортном налоге» Управлением поселков нарушены сроки уплаты транспортного налога за 2014 год.

В нарушение ст. 34 Бюджетного кодекса РФ Управлением поселков допущено неисполнение принципа результативности и эффективности использования средств городского бюджета, выразившееся в уплате:
- пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование;
- недоимки по налогу на имущество.
VIII. При проверке в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Управления по вопросам местного самоуправления поселков администрации города-курорта Кисловодска в 2015 году нарушений не установлено.

Материалы проверки направлены для рассмотрения в Думу города-курорта Кисловодска, Главе города-курорта Кисловодска и в прокуратуру города Кисловодска.

Начальнику Управления по вопросам местного самоуправления поселков администрации города-курорта Кисловодска направлено представление Контрольно-счетной палаты городского округа города-курорта Кисловодска для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков.