Информация по проверке законности и результативности использования средств бюджета города-курорта Кисловодска, выделенных управлению городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска на выполнение работ по капитальному строительству объекта «Реконструкция гидротехнических сооружений на реке Аликоновка (Старое озеро) в городе-курорте Кисловодске»

На основании Положения о Контрольно-счетной палате городского округа города-курорта Кисловодска, плана работы Контрольно-счетной палаты городского округа города-курорта Кисловодска на 2022 год проведена проверка законности и результативности использования средств бюджета города-курорта Кисловодска, выделенных управлению городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска на выполнение работ по капитальному строительству объекта «Реконструкция гидротехнических сооружений на реке Аликоновка (Старое озеро) в городе-курорте Кисловодске».

Управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска (далее – управление) является отраслевым (функциональным) органом администрации города-курорта Кисловодска, иным органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в области жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и строительства на территории городского округа города-курорта Кисловодска.

Управление является муниципальным учреждением. В своей деятельности Управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ставропольского края, Уставом городского округа города-курорта Кисловодска, решениями Думы города-курорта Кисловодска, постановлениями и распоряжениями администрации города-курорта Кисловодска, а также Положением об управлении городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска утвержденным решением Думы города-курорта Кисловодска от 27.10.2021 № 23-621.
Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать, штампы, бланки со своим наименованием, лицевые счета, обособленное имущество, переданное в оперативное управление.
Функции и полномочия Учредителя управления от имени муниципального образования города-курорта Кисловодска осуществляет администрация города-курорта Кисловодска.
Управление вправе приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Финансовое обеспечение управления осуществляется за счет средств городского бюджета на основании бюджетной сметы.
Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой города-курорта Кисловодска.
Основные цели деятельности управления:
- реализация полномочий органа местного самоуправления (электро-, тепло-, газо-, водоснабжение и водоотведение в границах городского округа, снабжение населения топливом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для предоставления транспортных услуг, услуг связи, ритуальных услуг жителям города и содержание мест захоронения, организация благоустройства территории городского округа, использования, охраны и воспроизводства городских лесов, установление и регулирование тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, реализация муниципальных программ, долевое строительство многоквартирных домов в соответствии с муниципальными программами, работа с твердыми коммунальными отходами);
- организации строительства, проектирования, реконструкции, содержание объектов благоустройства и капительного строительства, инженерных и гидротехнических сооружений, объектов коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры, находящихся в собственности муниципального образования;
- содействие развитию инженерной инфраструктуры, обеспечению устойчивой работы организаций жилищно-коммунального хозяйства города-курорта Кисловодска;
- участие в разработке и реализации мер государственной поддержки с целью привлечения инвестиций и кредитных ресурсов для развития ЖКХ;
- достижение социальных задач комплексного развития ЖКХ, содействия в предоставлении жилищно-коммунальных услуг гражданам;
- реализация в пределах своих полномочий программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства города-курорта Кисловодска, городских, краевых и федеральных адресных программ и мероприятий.
Муниципальная программа города-курорта Кисловодска «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» утверждалась постановлением администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 29.12.2018 № 1218 «Об утверждении муниципальной программы города-курорта Кисловодска «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Программа).
Постановлением администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 25.11.2021 № 1265 в муниципальную программу города-курорта Кисловодска «Развитие жилищно-коммунального хозяйства», утвержденную постановлением администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 29.12.2018 № 1218 вносились изменения.
Постановлениями администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 16.07.2018 № 607 и 16.12.2020 № 1060 утверждался Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города-курорта Кисловодска.
Согласно Порядку разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города-курорта Кисловодска муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с решением Думы города-курорта Кисловодска о городском бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.
После принятия бюджета города-курорта Кисловодска на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов, а также на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов Паспорт муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» не приводился в соответствие с решениями Думы города-курорта Кисловодска о городском бюджете на каждый финансовый год, как в части расходных обязательств, так и в части основных мероприятий подпрограмм Программы.
Решением Думы города-курорта Кисловодска от 24.12.2019 № 90-519 «О бюджете города-курорта Кисловодска на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» в рамках реализации муниципальной программы города-курорта Кисловодска «Развитие жилищно-коммунального хозяйства», по подпрограмме «Благоустройство города-курорта Кисловодска» утверждались расходы на 2020 год.
В течение 2020 финансового года по решениям Думы города-курорта Кисловодска в бюджет города вносились дополнения и изменения.
Решением Думы города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 23.12.2020 № 106-520 «О внесении изменений в решение Думы города-курорта Кисловодска от 24.12.2019 № 90-519 «О бюджете города-курорта Кисловодска на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» в рамках реализации муниципальной программы города-курорта Кисловодска «Развитие жилищно-коммунального хозяйства», по подпрограмме «Благоустройство города-курорта Кисловодска» утверждены расходы, в том числе по основным мероприятиям подпрограммы:
- обеспечение бесперебойного и стабильного функционирования объектов благоустройства города-курорта Кисловодска;
- реализация мероприятий по благоустройству территорий в городе-курорте Кисловодске;
- бюджетные инвестиции в объекты благоустройства города-курорта Кисловодска;
- развитие курортной инфраструктуры.

Решением Думы города-курорта Кисловодска от 23.12.2020 № 108-520 «О бюджете города-курорта Кисловодска на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» в рамках реализации муниципальной программы города-курорта Кисловодска «Развитие жилищно-коммунального хозяйства», по подпрограмме «Благоустройство города-курорта Кисловодска» утверждались расходы на 2021 год.
В течение 2021 финансового года по решениям Думы города-курорта Кисловодска в бюджет города вносились дополнения и изменения.
Решением Думы города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 24.12.2021 № 42-621 «О внесении изменений в решение Думы города-курорта Кисловодска от 23.12.2020 № 108-520 «О бюджете города-курорта Кисловодска на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» в рамках реализации муниципальной программы города-курорта Кисловодска «Развитие жилищно-коммунального хозяйства», по подпрограмме «Благоустройство города-курорта Кисловодска» утверждены расходы, в том числе по основным мероприятиям подпрограммы:
- обеспечение бесперебойного и стабильного функционирования объектов благоустройства города-курорта Кисловодска;
- реализация мероприятий по благоустройству территорий в городе-курорте Кисловодске;
- бюджетные инвестиции в объекты благоустройства города-курорта Кисловодска;
- развитие курортной инфраструктуры;
- региональный проект «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами».
В рамках основного мероприятия «Реализация мероприятий по благоустройству территорий в городе-курорте Кисловодске» подпрограммы «Благоустройство города-курорта Кисловодска» утверждены денежные средства на реализацию мероприятия по социально-экономическому развитию Ставропольского края («Реконструкция гидротехнических сооружений на реке Аликоновка (Старое озеро) в городе-курорте Кисловодске»).
Между министерством жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края и администрацией города-курорта Кисловодска заключены Соглашения от 21.02.2020 № 07715000-1-2020-006, от 27.01.2021 № 07715000-1-2020-014 о предоставлении субсидии из бюджета Ставропольского края бюджету города-курорта Кисловодска на реализацию мероприятий по социально-экономическому развитию Ставропольского края в рамках реализации подпрограммы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» государственной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» (далее – Соглашение).
Предметом Соглашения являлось предоставление из бюджета Ставропольского края бюджету города-курорта Кисловодска субсидии на реализацию мероприятий по социально-экономическому развитию Ставропольского края в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных министерству, как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации. Субсидия местному бюджету предоставлялась в рамках реализации подпрограммы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» государственной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций», в том числе на выполнение работ по капитальному строительству объекта «Реконструкция гидротехнических сооружений на реке Аликоновка (Старое озеро) в городе-курорте Кисловодске».
Общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренный в бюджете города-курорта Кисловодска, в целях софинансирования составлял:

2020-2021 годы, в том числе:
- средства федерального бюджета 94,0 процента
- средства бюджета Ставропольского края 5,0 процентов
- средства городского бюджета 1,0 процент

Предоставление субсидии осуществлялось в соответствии с перечнем объектов капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности) согласно приложению № 1 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, утвержденным правовым актом о распределении субсидии.

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на основании протокола подведения итогов аукциона в электронной форме 0321300002920000010 (09-ЭА) от 15 апреля 2020 года между управлением городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска (далее – Заказчик) и ООО «Айди Партнер» (далее – Подрядчик) заключен муниципальный контракт от 29.04.2020 № 4 на выполнение работ по капитальному строительству объекта: «Реконструкция гидротехнических сооружений на реке Аликоновка (Старое озеро) в городе-курорте Кисловодске» (далее – Контракт).
К муниципальному контракту от 29.04.2020 № 4 на выполнение работ по капитальному строительству объекта: «Реконструкция гидротехнических сооружений на реке Аликоновка (Старое озеро) в городе-курорте Кисловодске» заключены:

• Дополнительное соглашение от 09.06.2020 № 1 о внесении изменений в пункт 18 Контракта «Подписи и реквизиты сторон» в части уточнения реквизитов Заказчика и Подрядчика. Приложение № 4 «Виды работ, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. № 570, которые Подрядчик обязуется исполнить собственными силами» к Контракту изложено в новой редакции.

• Дополнительное соглашение от 15.09.2020 № 2 о внесении изменений в пункт 18 Контракта «Подписи и реквизиты сторон» в части уточнения реквизитов Подрядчика.

Дополнительное соглашение от 30.06.2021 № 3 о внесении изменений в пункт 3 Контракта «Цена контракта и порядок расчетов» п.п. 3.1. и 3.2. изложены в новой редакции. Приложение № 3 Сметная документация на выполнение работ по капитальному строительству объекта: «Реконструкция гидротехнических сооружений на реке Аликоновка (Старое озеро) в городе-курорте Кисловодске» дополнено локальным сметным расчетом № 06-01.1.
Сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, представленные управлением городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска, содержат информацию следующего содержания:
- ООО «Айди Партнер» является малым предприятием с 01.08.2016 (Информация ФНС России от 29.10.2021 № ЮЭ9965-21-1411534).

При проверке выявлены нарушения:
• Бюджетного кодекса Российской Федерации:
- в нарушение ст. 179 Бюджетного кодекса РФ, решений Думы города-курорта Кисловодска о внесении изменений в бюджет города, постановлений администрации города-курорта Кисловодска о порядке разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города-курорта Кисловодска ответственным исполнителем муниципальной программы города-курорта Кисловодска «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» - управлением городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска изменения в Программу не вносились;

При проверке первичных документов, управлением городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска допущены неправомерные расходы в части списания материала сверх установленных объемов, подлежащие возмещению в доход бюджета города-курорта Кисловодска.
Материалы проверки направлены для рассмотрения в Думу города-курорта Кисловодска, Главе города-курорта Кисловодска и в прокуратуру города Кисловодска.
Исполняющему обязанности начальника управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска направлено представление Контрольно-счетной палаты городского округа города-курорта Кисловодска для принятия мер по устранению выявленных нарушений законодательства.