ОТЧЕТ о деятельности Контрольно-счетной палаты городского округа города-курорта Кисловодска за 2012 год

Настоящий отчет подготовлен в соответствии со ст.19 Положения о Контрольно-счетной палате городского округа города-курорта Кисловодска, утвержденного решением Думы города-курорта Кисловодска от 23.09.2011 № 91-411 «Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате городского округа города-курорта Кисловодска (новая редакция)».

В 2012 году работа Контрольно-счетной палаты городского округа города-курорта Кисловодска (далее – Контрольно-счетная палата) строилась в соответствии с Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ, Уставом городского округа города-курорта Кисловодска, Положением о Контрольно-счетной палате городского округа города-курорта Кисловодска (новая редакция) и иными законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ставропольского края и городского округа города-курорта Кисловодска.

 

Отчёт является заключительным и обобщает итоги работы Контрольно-счетной палаты в 2012 году, основывается на результатах проведенных проверок и экспертиз, вытекающих из них рекомендациях и предложениях.

Деятельность Контрольно-счетной палаты в 2012 году осуществлялась в соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты на 2012 год, принятым Коллегией Контрольно-счетной палаты (протокол от 26.12.2011 № 3) и утвержденным председателем Коллегии Контрольно-счетной палаты.

В соответствии с полномочиями, определенными Положением о Контрольно - счетной палате городского округа города-курорта Кисловодска (новая редакция), деятельность Контрольно-счетной палаты в отчетном периоде направлена:

- на организацию и осуществление контроля за исполнением бюджета города-курорта Кисловодска в текущем финансовом году, внешнюю проверку годового отчета об исполнении бюджета города-курорта Кисловодска за прошедший финансовый год, экспертизу проекта бюджета города-курорта Кисловодска на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов;

- на организацию и осуществление контроля за соблюдением установленного законом порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города-курорта Кисловодска;

- на организацию и осуществление контроля за законностью, рациональностью и эффективностью использования средств бюджета города-курорта Кисловодска и целевых бюджетных средств органами городского самоуправления и организациями;

- на организацию и осуществление контроля за поступлением средств в городской бюджет от использования муниципальной собственности;

- на организацию и осуществление контроля за исполнением доходов и расходов городского бюджета и целевых бюджетных средств по объемам, структуре и целевому назначению;

- на организацию и проведение анализа выявленных отклонений от установленных показателей городского бюджета и подготовку предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом.

Организация деятельности Контрольно-счетной палаты строилась на основе принципов законности, объективности, независимости, гласности, ответственности и соблюдения профессиональной этики.

В период с 10.01.2012 по 29.12.2012 контрольными мероприятиями охвачено 18 объектов различного уровня и форм собственности (структурные подразделения администрации города-курорта Кисловодска, муниципальные учреждения, муниципальные унитарные предприятия и прочие хозяйствующие субъекты) и проведено 41 экспертно-аналитическое мероприятие. Контрольно-ревизионные и экспертно-аналитические мероприятия проводились с целью предварительного, текущего и последующего контроля за формированием и исполнением бюджета города-курорта Кисловодска, использованием муниципальной собственности в целях обеспечения единой системы контроля за исполнением бюджета города-курорта Кисловодска и управлением муниципальным имуществом.

Общий объем исследуемых средств (в том числе средства местного бюджета, целевые и безвозмездные поступления, средства страховых медицинских организаций) составил 1 млрд. 624 млн. рублей.

Объем финансовых нарушений, выявленных Контрольно-счетной палатой в ходе проведения контрольно-ревизионных мероприятий и экспертно-аналитической работы в 2012 году составил 50 млн. 732 тыс. рублей.

Материалы по результатам контрольных мероприятий, проведенных Контрольно-счетной палатой в 2012 году, направлены в Думу города-курорта Кисловодска, Главе города-курорта Кисловодска и в прокуратуру города Кисловодска в виде копий актов проверок и заключений.

 

Контрольно-ревизионная деятельность

 

По плану работы на 2012 год проведены 8 проверок, в том числе:

- ревизия финансово-хозяйственной деятельности муниципального унитарного предприятия «ПАТП № 1» за 2007-2009 годы;

- проверка выдачи разрешений и внесения платы по договору на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, присоединенных к недвижимому имуществу, находящемуся в муниципальной собственности или оперативном управлении города-курорта Кисловодска;

- подготовлено заключение по внешней проверке отчета об исполнении бюджета города-курорта Кисловодска за 2011 год;

- проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Кисловодская центральная городская больница» на осуществление стимулирующих выплат медицинскому персоналу, участвующему в реализации мероприятий по внедрению стандартов стационарной медицинской помощи в рамках краевой программы «Программа модернизации здравоохранения Ставропольского края на 2011-2012 годы»;

- проверка целевого и эффективного использования средств бюджета городского округа города-курорта Кисловодска, выделенных управлению по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации города-курорта Кисловодска на проведение соревнований в 2010 и 2011 годах;

- проверка финансово-хозяйственной деятельности и эффективности использования муниципального имущества муниципальным унитарным предприятием «Магазин № 55 «Софмарал» за 2010-2011 годы;

- мониторинг эффективности реализации городской целевой программы "Школьное питание" на 2011-2013 годы, целевого использования средств бюджета городского округа города-курорта Кисловодска, направленных в 2011 году на реализацию мероприятий городской целевой программы " Школьное питание" на 2011-2013 годы;

- проверка финансово-хозяйственной деятельности и эффективности использования муниципального имущества муниципальным унитарным предприятием "Ритуальные услуги" за 2010-2011 годы.

По поручению прокуратуры города Кисловодска проведены 2 внеплановые проверки, в том числе:

- проверка законности и эффективности использования средств, выделенных в 2012 году на реализацию муниципальной целевой программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов города-курорта Кисловодска на 2012 год»;

- проверка исполнения законодательства, регламентирующего вопросы законности расходования бюджетных средств, выделяемых на содержание, строительство и ремонт медицинских учреждений города-курорта Кисловодска.

По поручению союза муниципальных контрольно-счетных органов в рамках единого общероссийского контрольного мероприятия в сфере ЖКХ проведена одна внеплановая проверка эффективности использования средств резервного фонда администрации города-курорта Кисловодска, выделявшихся муниципальному бюджетному учреждению «Жилищно-коммунальное хозяйство города-курорта Кисловодска» в 2011 году.

 

Сведения о выявленных нарушениях приведены в Таблице 1

Таблица 1

(руб.)

 

Наименование учреждения или инициатора проверки

 

Нецелевое использование бюджетных средств

 

Неэффективное использование бюджетных средств

 

Другие финансовые нарушения

 

Всего

 

Муниципальное унитарное предприятие "ПАТП № 1»"

 

 

4 290 702

 

4 290 702

 

Управление по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации города-курорта Кисловодска

 

207 208

 

 

1 569 345

 

1 776 553

 

Муниципальные унитарное предприятие "Магазин № 55 "Софмарал"

 

 

1 224 016

 

1 224 016

 

Средства резервного фонда администрации города-курорта Кисловодска

 

58 344

 

 

337 514

 

395 858

 

Мониторинг городской целевой программы "Школьное питание"

 

 

1 888 689

 

13 868

 

1 902 557

 

Проверка выдачи разрешений и внесения платы по договору на установку и эксплуатацию рекламных конструкций

 

 

102 600

 

102 600

 

Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета города-курорта Кисловодска за 2011 год

 

 

6 894 332

 

6 894 332

 

Муниципальное унитарное предприятие "Ритуальные услуги"

 

 

351 475

 

351 475

 

Экспертно-аналитическая работа

 

 

30 268 600

 

30 268 600

 

Проверки по заданию прокуратуры

 

 

3 525 793

 

3 525 793

 

Итого

 

265 552

 

1 888 689

 

48 578 246

 

50 732 487

 

Меры взыскания, принятые по результатам проверок

 

На основании ст.16 Положения о Контрольно-счетной палате городского округа города-курорта Кисловодска (новая редакция) по результатам контрольных мероприятий руководителям проверенных учреждений направлены преставления об устранении выявленных в ходе проверки нарушений и привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения.

Представления о возврате в бюджет города-курорта Кисловодска денежных средств, использованных не по целевому назначению, направлены начальнику финансового управления администрации города-курорта Кисловодска (далее – финансовое управлении).

По постановлениям финансового управления администрации города-курорта Кисловодска общий объем денежных средств, возвращенных в городской бюджет в 2012 году составляет 318 283,49 рублей.

 

Кроме того по результатам проверок устранены другие нарушения на общую сумму 9 662 210,32 рублей, в том числе:

• восстановлены в учете излишки товарно-материальных ценностей на сумму 12 552,51 рубля;

• внесена переплата по авансовым отчетам в сумме 4 116,13 рублей;

• устранены нарушения по ведению бухгалтерского учета на сумму 9 645 541,68 рубль.

 

С целью проверки исполнения представлений Контрольно-счетной палаты в план работы на 2013 год включены мероприятия по проведению последующего контроля над исполнением представлений, выданных в 2011 и 2012 годах.

 

Эффективность экспертно-аналитической работы

 

Взаимодействие с органами местного самоуправления осуществляется:

- в форме участия в заседаниях представительного органа местного самоуправления - Думы города-курорта Кисловодска;

- в форме участия в заседаниях постоянных комиссий Думы города-курорта Кисловодска по бюджету, по управлению муниципальной собственностью, по социальным вопросам, по экономике и инвестициям;

- в форме подготовки и обсуждения заключений Контрольно-счетной палаты по проектам нормативно-правовых актов, связанных с формированием и исполнением бюджета городского округа города-курорта Кисловодска;

- путем направления представлений для устранения нарушений по результатам контрольного мероприятия.

 

За отчетный период сотрудниками Контрольно-счетной палаты проведено 41 экспертно-аналитическое мероприятие, в том числе подготовлены:

- заключение по исполнению бюджета за 1 квартал 2012 года;

- заключение по исполнению бюджета за первое полугодие 2012 года;

- заключение по исполнению бюджета за девять месяцев 2012 года;

- заключение по проекту решения Думы города-курорта Кисловодска «О бюджете города-курорта Кисловодска на 2013 годи и плановый период 2014 и 2015 годов»;

- заключения по проектам постановлений администрации города-курорта Кисловодска о принятии новых городских целевых программ и о внесении изменений и дополнений в действующие городские целевые программы (34 экспертно-аналитические мероприятия);

- рассмотрены в установленном законодательстве порядке и подготовлены информационные письма по 3-м обращениям граждан.

 

При подготовке Заключения по внешней проверке исполнения бюджета городского округа города-курорта Кисловодска за 2011 год установлено увеличение кредиторской задолженности. Одна из причин увеличения кредиторской задолженности – отсутствие контроля со стороны администраторов бюджетных средств за исполнением лимитов бюджетных обязательств (в течение 2011 года допущено образование кредиторской задолженности сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств на общую сумму 6 894,3 тыс. рублей без учета расходов по оплате труда и уплате всех видов налогов).

При подготовке Заключения по проекту решения Думы города-курорта Кисловодска ««О бюджете города-курорта Кисловодска на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» Контрольно-счетной палатой путем анализа данных, отраженных в Приложениях № 12, 13 к проекту бюджета «Перечень городских целевых программ» (далее – Перечень), установлено несоответствие объемов финансирования на реализацию программ, указанных в Перечне, с объемами финансирования, указанными в паспорте целевых программ.

Контрольно-счетной палатой вынесено предложение администрации города-курорта Кисловодска до принятия решения Думы города-курорта Кисловодска «О бюджете города-курорта Кисловодска на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» внести изменения в утвержденные целевые программы.

В 2012 году по результатам контрольных мероприятий не выявлено финансовых нарушений, повлекших за собой обращение в правоохранительные органы.

 

Информационная работа

 

Информационная деятельность регламентирована Положением о Контрольно-счетной палате городского округа города-курорта Кисловодска (новая редакция) и состоит в информировании органов местного самоуправления и населения города-курорта Кисловодска о результатах проведенных контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий.

Информация о результатах комплекса контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществленных Контрольно-счетной палатой в 2012 году в рамках предварительного, оперативного и последующего контроля, своевременно направлялась в Думу города-курорта Кисловодска, Главе города-курорта Кисловодска и в прокуратуру города Кисловодска.

Заключения Контрольно-счетной палаты по исполнению местного бюджета за 2011 год, за 1 квартал 2012 года, за первое полугодие 2012 года, за девять месяцев 2012 года и проекта бюджета города-курорта Кисловодска на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годы обсуждались на заседаниях постоянной комиссии Думы города-курорта Кисловодска по бюджету.

Системность рассмотрения важнейших результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществляемых Контрольно-счетной палатой в рамках предварительного, оперативного и последующего контроля, постоянной комиссией Думы города-курорта Кисловодска по бюджету позволяет более активно решать назревшие проблемы дальнейшего совершенствования бюджетного процесса, предотвращать и более оперативно устранять нарушения и недостатки в использовании бюджетных средств.

Контрольно-счетная палата городского округа города-курорта Кисловодска в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности размещает на официальном сайте города-курорта Кисловодска в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: http://www.kislovodsk-kurort.org/index.php/component/content/section/22 информацию о результатах контрольных мероприятий.

На основании ст.19 Положения о Контрольно-счетной палате городского округа города-курорта Кисловодска (новая редакция) результаты контрольных мероприятий, проведенных в 2012 году, опубликованы в городском общественно-политическом еженедельнике «Кисловодская газета» в номерах: от 21.03.2012 № 12(66); от 04.04.2012 спецвыпуск; от 09.05.2012 №19 (73); от 30.05.2012 № 22(76); от 04.07.2012 № 27 (81); от 01.08.2012 № 31 (85); 05.09.2012 № 36 (90); от 19.09.2012 № 38 (92); от 03.10.2012 № 40 (94); от 28.11.2012 № 48 (102); от 05.12.2012 № 49 (103);.от 26.12.2012 № 52 (106).