ОТЧЕТ о работе Контрольно - счетной палаты городского округа города-курорта Кисловодска за 2011 год

Настоящий отчет подготовлен в соответствии со ст.19 Положения о Контрольно-счетной палате городского округа города-курорта Кисловодска, утвержденного решением Думы города-курорта Кисловодска от 23.09.2011 № 91-411 «Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате городского округа города-курорта Кисловодска (новая редакция)».

Отчет о проведенных контрольных мероприятиях и экспертно-аналитических работах в рамках осуществления муниципального финансового контроля за 2011 год подлежит обязательному опубликованию не позднее 01.05.2012.

 

В 2011 году работа Контрольно-счетной палаты городского округа города-курорта Кисловодска (далее – Контрольно-счетная палата) строилась в соответствии с Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ, Уставом городского округа города-курорта Кисловодска, Положением о Контрольно-счетной палате городского округа города-курорта Кисловодска (новая редакция) и иными законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ставропольского края и городского округа города-курорта Кисловодска.

Отчёт является заключительным и обобщает итоги работы Контрольно-счетной палаты в 2011 году, основывается на результатах проведенных проверок и экспертиз, вытекающих из них рекомендациях и предложениях.

Деятельность Контрольно-счетной палаты в 2011 году осуществлялась в соответствии с Планом работы Контрольно-счетной палаты на 2011 год, принятым Коллегией Контрольно-счетной палаты (протокол от 15.12.2010 № 4) и утвержденным председателем Коллегии Контрольно-счетной палаты.

В соответствии с полномочиями Контрольно-счетной палаты, определенными Положением о Контрольно - счетной палате городского округа города-курорта Кисловодска (новая редакция), деятельность Контрольно-счетной палаты в отчетном периоде направлена:

- на организацию и осуществление контроля за исполнением бюджета города-курорта Кисловодска, внешнюю проверку годового отчета об исполнении бюджета города-курорта Кисловодска, экспертизу проекта бюджета города-курорта Кисловодска;

- на организацию и осуществление контроля за соблюдением установленного законом порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

- на организацию и осуществление контроля за законностью, рациональностью и эффективностью использования средств бюджета города-курорта Кисловодска и целевых бюджетных средств органами городского самоуправления и организациями;

- на организацию и осуществление контроля за поступлением средств в городской бюджет от использования муниципальной собственности;

- на организацию и осуществление контроля за исполнением доходов и расходов городского бюджета и целевых бюджетных средств по объемам, структуре и целевому назначению;

- на организацию и проведение анализа выявленных отклонений от установленных показателей городского бюджета и подготовку предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

- на организацию и проведение финансовой экспертизы проектов бюджета и иных правовых актов города-курорта Кисловодска, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств городского бюджета или влияющие на его формирование и исполнение.

Организация деятельности Контрольно-счетной палаты строилась на основе принципов законности, объективности, независимости, гласности, ответственности и соблюдения профессиональной этики.

В период с 11.01.2011 по 30.12.2011 контрольными мероприятиями охвачено       34 объекта различного уровня и форм собственности (структурные подразделения администрации города-курорта Кисловодска, муниципальные учреждения, муниципальные унитарные предприятия и прочие хозяйствующие субъекты) и проведено 33 экспертно-аналитических мероприятия. Контрольно-ревизионные и экспертно-аналитические мероприятия проводились с целью предварительного, текущего и последующего контроля за формированием и исполнением бюджета города-курорта Кисловодска, использованием муниципальной собственности в целях обеспечения единой системы контроля за исполнением бюджета городского округа города-курорта Кисловодска и управлением муниципальным имуществом.

Общий объем исследуемых средств (в том числе средства местного бюджета, целевые и безвозмездные поступления, средства от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, родительская плата) составил                                                  2 млрд. 135 млн. рублей.

Объем финансовых нарушений, выявленных Счетной палатой в ходе проведения контрольно-ревизионных мероприятий, в 2011 году составил 19 млн. 361 тыс. рублей.

Результаты контрольных мероприятий, проведенных Контрольно-счетной палатой в 2011 году, направлены в Думу города-курорта Кисловодска, Главе города-курорта Кисловодска и в прокуратуру города Кисловодска в виде копии актов проверок и заключений.

Контрольно-ревизионная деятельность

По плану работы на 2011 год проведены 6 проверок, в том числе:

- проверка целевого и эффективного использования целевых средств и безвозмездных поступлений, средств, полученных от предпринимательской и         иной приносящей доход деятельности муниципальным учреждением      здравоохранения «Городская поликлиника № 1» города-курорта Кисловодска за период с 2007 - по 2009 гг.;

- подготовлено заключение по внешней проверке отчета об исполнении бюджета городского округа города-курорта Кисловодска за 2010 год;

- проверка целевого и эффективного использования средств городского бюджета муниципальным образовательным учреждением для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа - детский сад» города-курорта Кисловодска за период 2008-2010 гг.;

- проверка целевого и эффективного использования средств городского бюджета муниципальным дошкольным образовательным учреждением детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением познавательно-речевого направления развития воспитанников № 23 за период 2008-2010 гг.;

- проверка учета муниципального имущества (транспортных средств), переданных в оперативное управление муниципальному унитарному предприятию «Домоуправление № 4» на основании договора от 01.01.2001 № 80 за период с 01.01.2004 по 01.01.2007 гг.;

- проверка целевого и эффективного использования целевых средств и безвозмездных поступлений и средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности МУЗ «Кисловодская центральная городская больница» за период 2007-2009 гг.

По поручению Главы города-курорта Кисловодска проведена 1 внеплановая проверка достоверности расчетов и обоснованности взимания денежных средств за снос зеленых насаждений на территории городского округа города-курорта Кисловодска, поступивших на счет администрации города-курорта в 2010 году и           I квартале 2011 года.

По поручению прокуратуры города Кисловодска проведено 13 внеплановых проверок, в том числе:

- проверка законности расходования бюджетных средств, выделявшихся на содержание, строительство и ремонт зданий медицинских учреждений, соблюдения законодательства при осуществлении закупок, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд в сфере здравоохранения (6 учреждений), в том числе:

· МУЗ «Кисловодская центральная городская больница»;

· ММУ «Стоматологическая поликлиника»;

· МУЗ «Городская поликлиника № 1»;

· МУЗ «Детская городская больница»;

· МУЗ «Родильный дом»;

· МУЗ «Станция скорой медицинской помощи»

- проверка целевого и эффективного расходования бюджетных средств, выделявшихся на капитальный ремонт многоквартирных домов в городе Кисловодске (третий транш) за I квартал 2011 года;

- проверка целевого и эффективного расходования бюджетных средств, выделявшихся на мероприятия по расширению водоснабжения города-курорта Кисловодска и капитальный ремонт многоквартирных домов (четвертый транш)           за I квартал 2011 года

- проверка целевого и эффективного расходования бюджетных средств, выделявшихся на капитальный ремонт многоквартирных домов в городе Кисловодске (третий транш) за I полугодие 2011 года;

- проверка целевого и эффективного расходования бюджетных средств, выделявшихся на мероприятия по расширению водоснабжения города-курорта Кисловодска и капитальный ремонт многоквартирных домов (четвертый транш)           за I полугодие 2011 года

- проверка целевого и эффективного расходования бюджетных средств, выделявшихся на капитальный ремонт многоквартирных домов в городе Кисловодске (третий транш) за 9 месяцев 2011 года;

- проверка целевого и эффективного расходования бюджетных средств, выделявшихся на мероприятия по расширению водоснабжения города-курорта Кисловодска и капитальный ремонт многоквартирных домов (четвертый транш)            за 9 месяцев 2011 года;

- проверка эффективности расходования финансовых средств, выделенных на закупку оборудования, обеспечивающего безопасность людей на транспорте и объектах транспортной инфраструктуры, а также в иных местах их массового пребывания;

- проверка правомерности использования сельскохозяйственными производителями (юридическими лицами) субсидий, выделяемых на реализацию мероприятий «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг.» в ЗАО «Байсад», ОАО «Хлебомакаронный комбинат»,                         ЗАО СПЗ «Форелевый»;

- проверка соблюдения требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальный нужд» и бюджетного законодательства при размещении государственных и муниципальных заказов в сфере ЖКХ и транспортной инфраструктуры за 2009-2010 годы;

- проверка расходования выделенных бюджетных средств на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда городского округа города-курорта Кисловодска за 2010-2011 годы;

- проверка соблюдения законности при выделении и расходовании средств бюджета на муниципальную долгосрочную целевую программу «Противодействие коррупции в городском округе городе-курорте Кисловодске на 2011-2013 годы»;

- проверка правомерности использования сельскохозяйственными товаропроизводителями (юридическими лицами) субсидий, выделяемых на реализацию мероприятий «Государственной программы развития сельского хозяйствами и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы» и исполнения бюджетного законодательства при расходовании иных средств (предоставление 50 % скидки на приобретение сельхозтехники по договорам купли-продажи, которая находиться на складах ОАО «Росагролизинг» в Ставропольском крае).

По поручению межрайонного оперативно-разыскного отдела г.Кисловодск оперативно-разыскной части (по налоговым преступлениям) № 2 ГУВД по Ставропольскому краю МВД России проведена одна внеплановая проверка фактического наличия автотранспортных средств в МУП «Домоуправление № 4».

Сведения о выявленных финансовых нарушениях приведены в таблице:

(руб.)

Наименование учреждения или инициатора проверки

Нецелевое использование бюджетных средств

Нецелевое использование целевых средств и безвозмездных поступлений

Нецелевое использование средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности

Неэффективное использование бюджетных средств

Неэффективное использование средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности

Другие финансовые нарушения

Всего

МУЗ "Поликлиника № 1"

 

434 110

196 138

 

99 505

12 400

742 154

МОУ "Начальная школа - детский сад"

54 709

23 517

2 160

146 742

0

334 088

561 216

МДОУ "Детский сад № 23"

92 195

 

553 680

645 876

МУП "Домоуправление                                           № 4"

 

1 579 047

1 579 047

МУЗ "Кисловодская центральная городская больница"

0

567 452

124 253

0

0

50 218

741 923

Проверка по поручению Главы города-курорта Кисловодска

 

19 802

19 802

Внешняя проверка исполнения бюджета  города-курорта Кисловодска  за 2010 год

 

14 417 570

14 417 570

Проверки по заданию прокуратуры

15 660

636 287

 

1 645

653 592

Итого

162 565

1 661 366

322 551

146 742

99 505

16 968 450

19 361 179

Меры взыскания, принятые по результатам проверок

На основании ст. 16 Положения о Контрольно-счетной палате городского округа города-курорта Кисловодска (новая редакция) по результатам контрольных мероприятий руководителям проверенных учреждений направлены предписания об устранении выявленных в ходе проверки нарушений и привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения.

Предписания о возврате в бюджет города-курорта Кисловодска денежных средств, использованных не по целевому назначению, направлены начальнику финансового управления администрации города-курорта Кисловодска (далее – финансовое управлении).

По результатам контрольных мероприятий к нарушителям финансовой дисциплины применена ответственность, предусмотренная ст.ст. 282, 283, 284, 289 Бюджетного кодекса РФ в виде списания сумм нецелевого использования бюджетных средств в бесспорном порядке (информация финансового управления).

По постановлениям, полученным Контрольно-счетной палатой из финансового управления администрации города-курорта Кисловодска, общий объем денежных средств, возвращенных в городской бюджет в 2011 году составляет                  1 551 743-52 рубля,в том числе:

по актам проверок, проведенным Счетной палатой в 2010 году      1 389 178-86 руб.

по актам проверок, проведенным Счетной палатой в 2011 году        162 564-66 руб.

Согласно информации финансового управления:

- сумму нецелевого использования целевых средств и безвозмездных поступлений, выявленных Контрольно-счетной палатой в 2011 году                                            в размере 1 661 365-92 рубля не представляется возможным возвратить в доход городского бюджета в связи с тем, что целевые средства и безвозмездные поступления носят разовый целевой характер;

- финансовым управлением направлены уведомления в адрес бюджетополучателей о перечислении в доход бюджета города-курорта Кисловодска средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, использованные не по целевому назначению за 2011 год в размере 322 550-94 рубля.

Кроме того, по результатам проверок Контрольно-счетной палатой выявлены другие нарушения, по результатам которых перечислены в бюджет города-курорта Кисловодска в 2011 году денежные средства в сумме 117 440-25 рублей, в том числе:

- недостача товарно-материальных ценностей, возмещенная за счет материально ответственных лиц, в сумме 8 082-45 руб.;

- стоимость продуктов питания, списанных сверхустановленных норм, на сумму 29 353-69 руб.;

- возмещены услуги банка, удержанные сверх условий договора, и недоплата денежных средств за оказанные платные дополнительные образовательные услуги в сумме 80 004-11 руб.

С целью проверки исполнения предписаний Контрольно-счетной палаты в план работы Контрольно-счетной палаты на 2012 год включены мероприятия по проведению последующего контроля над исполнением предписаний, выданных                     в 2011 году.

Эффективность экспертно-аналитической работы

Взаимодействие с органами местного самоуправления осуществляется:

- в форме участия в заседаниях представительного органа местного самоуправления - Думы города-курорта Кисловодска;

- в форме участия в заседаниях постоянной комиссии Думы города-курорта Кисловодска по бюджетной, финансовой, налоговой политике;

- в подготовке и обсуждении заключений Контрольно-счетной палаты по проектам нормативно-правовых актов, связанных с формированием и исполнением бюджета городского округа города-курорта Кисловодска;

- в выдаче предписаний по результатам контрольного мероприятия.

За отчетный период сотрудниками Контрольно-счетной палаты проведено 33 экспертно-аналитических мероприятия, в том числе:

- заключение по исполнению бюджета за 1 квартал 2011 года;

- заключение по исполнению бюджета за первое полугодие 2011 года;

- заключение по исполнению бюджета за девять месяцев 2011 года;

- заключение по проекту решения Думы города-курорта Кисловодска «О бюджете городского округа города-курорта Кисловодска на 2012 год»;

- 4 экспертно-аналитических мероприятия по проектам решения Думы города-курорта Кисловодска о принятии программы «Социально-экономического развития городского округа города-курорта Кисловодска на 2011-2015 годы» и программы «Комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования городского округа города-курорта Кисловодска на 2011-2014 годы»;

- 25 экспертно-аналитических мероприятий по проектам постановлений администрации города-курорта Кисловодска о принятии новых городских целевых программ и о внесении изменений и дополнений в действующие городские целевые программы.

При подготовке Заключения по внешней проверке исполнения бюджета городского округа города-курорта Кисловодска за 2010 год выявлено увеличение кредиторской задолженности. Одной из причин, увеличения кредиторской задолженности является то, что администраторами бюджетных средств в течение 2010 года допускалось образование кредиторской задолженности сверх доведенных до них лимитов бюджетных обязательств на общую сумму 5 720-77 тыс. рублей (без учета расходов по оплате труда и уплате всех видов налогов). Кроме того, комитетом имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска образована кредиторская задолженность по расчетам с поставщиками в сумме                            8 696-80 тыс. рублей, которая не отражена в учете при составлении годовой бухгалтерской отчетности.

При подготовке Заключения по проекту решения Думы города-курорта Кисловодска «О бюджете городского округа города-курорта Кисловодска на 2012 год» Контрольно-счетной палатой проведенным анализом данных, отраженных в Приложении № 7 к проекту бюджета городского округа города-курорта Кисловодска на 2012 год «Перечень городских целевых программ на 2012 год» (далее – Перечень), установлено:

- несоответствие объемов финансирования на реализацию программ, указанных в Перечне, с объемами финансирования, указанными в паспорте целевых программ.

В связи с чем Контрольно-счетной палатой вынесено предложение администрации города-курорта Кисловодска до принятия решения Думы города-курорта Кисловодска «О бюджете городского округа города-курорта Кисловодска на 2012 год» внести изменения в утвержденные целевые программы.

В 2011 году по результатам контрольных мероприятий не выявлено финансовых нарушений, повлекших за собой обращение в правоохранительные органы.

 

Информационная работа

 

Информационная деятельность регламентирована Положением о Контрольно-счетной палате городского округа города-курорта Кисловодска (новая редакция) и состоит в информировании органов местного самоуправления и населения города-курорта Кисловодска о результатах проведенных контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий.

Информация о результатах комплекса контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществленных Счетной палатой в 2011 году в рамках предварительного, оперативного и последующего контроля, своевременно направлялась в Думу города-курорта Кисловодска, Главе города-курорта Кисловодска и в прокуратуру города Кисловодска.

Заключения Счетной палаты по исполнению местного бюджета за 2010 год,        за 1 квартал 2011 года, за первое полугодие 2011 года, за девять месяцев 2011 года, и проекта бюджета городского округа города-курорта Кисловодска на 2012 год обсуждались на заседаниях постоянной комиссии Думы города-курорта Кисловодска по бюджетной, финансовой, налоговой политике.

Системность рассмотрения важнейших результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществляемых Счетной палатой в рамках предварительного, оперативного и последующего контроля, постоянной комиссией Думы города-курорта Кисловодска по бюджетной, финансовой, налоговой политике позволяет более активно решать назревшие проблемы дальнейшего совершенствования бюджетного процесса, предотвращать и более оперативно устранять нарушения и недостатки в использовании бюджетных средств.

С 2011 года Контрольно-счетная палата в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности размещает на официальном сайте города-курорта Кисловодска в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: http://www.kislovodsk-kurort.org/index.php/pm-all-news/pm-proverki-ksp информацию о результатах контрольных мероприятий.

На основании ст.19 Положения о Контрольно-счетной палате городского округа города-курорта Кисловодска (новая редакция) результаты контрольных мероприятий, проведенных в 2011 году, опубликованы в городском общественно-политическом еженедельнике «Кисловодская газета» в номерах: от 21.12.2011 № 51(53), от 05.10.2011 № 40(42), от 10.08.2011 № 32(34), от 06.07.2011 № 27(29), от 29.06.2011 № 26(28), от 31.05.2011 № 22(24), от 11.05.2011 № 19(21), от 06.04.2011 № 14(16),                 от 23.02.2011 № 8(10).