ОТЧЕТ о работе Контрольно - счетной палаты городского округа города-курорта Кисловодска за 2010 год

Настоящий отчет подготовлен в соответствии со ст. ст. 27, 34 Положения о Контрольно - счетной палате городского округа города-курорта Кисловодска, утвержденного решением Думы города-курорта Кисловодска от 18.07.2008 № 78-38 (с изменениями, внесенными решением Думы города-курорта Кисловодска от 27.05.2009 № 86-39).

Отчет о проведенных контрольных мероприятиях и экспертно-аналитических работах в рамках осуществления государственного финансового контроля за 2010 год подлежит обязательному опубликованию не позднее 01.05.2011.

 

В 2010 году работа Контрольно-счетной палаты городского округа города-курорта Кисловодска (далее - Счетная палата) строилась в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ставропольского края и городского округа города-курорта Кисловодска.

Отчёт является заключительным и обобщает итоги работы Счетной палаты в 2010 году, основывается на результатах проведенных проверок и обследований, вытекающих из них выводах, рекомендациях и предложениях.

Деятельность Счетной палаты в 2010 году осуществлялась в соответствии с Планом работы Счетной палаты на 2010 год, принятым Коллегией Счетной палаты (протокол от 19.12.2009 № 4) и утвержденным председателем Коллегии Счетной палаты.

В соответствии с задачами Счетной палаты, определенными Положением о Контрольно - счетной палате городского округа города-курорта Кисловодска, деятельность Счетной палаты в отчетном периоде направлена:

- на организацию и осуществление контроля за законностью, рациональностью и эффективностью использования средств бюджета городского округа города-курорта Кисловодска органами городского самоуправления и организациями;

- на рациональное и эффективное использование муниципальной собственности;

- на подготовку предложений по устранению выявленных нарушений и совершенствование бюджетного процесса и межбюджетных отношений.

Организация деятельности Счетной палаты строилась на основе принципов законности, объективности, независимости, гласности, ответственности и соблюдения профессиональной этики.

В период с 11.01.2010 по 31.12.2010 контрольными мероприятиями охвачено 25 объектов различного уровня и форм собственности (структурные подразделения администрации города-курорта, муниципальные учреждения, муниципальные унитарные предприятия и прочие хозяйствующие субъекты) и проведено 5 экспертно-аналитических мероприятий. Контрольно-ревизионные и экспертно-аналитические мероприятия проводились с целью предварительного, текущего и последующего контроля за формированием и исполнением бюджета города-курорта Кисловодска, использованием муниципальной собственности в целях обеспечения единой системы контроля за исполнением бюджета городского округа города-курорта Кисловодска и управлением муниципальным имуществом.

Общий объем исследуемых средств (в том числе средства местного бюджета, целевые средства и безвозмездные поступления, средства от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) составил 1 млрд. 158 млн. рублей.

Объем финансовых нарушений, выявленных Счетной палатой в ходе проведения контрольно-ревизионных мероприятий, в 2010 году составил 20 484 304 рублей.

Результаты контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой в 2010 году, направлены Думе города-курорта Кисловодска, Главе города-курорта Кисловодска и прокуратуре города Кисловодска в виде копии актов проверок и заключений.

 

Контрольно-ревизионная деятельность

В 2010 году Счетная палата окончила 2 проверки, начатые в 2009 году целевого и эффективного использования средств городского бюджета, целевых средств и безвозмездных поступлений, средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, использования и приобретения муниципального имущества за период с 2006 по 2008 годы, в том числе:

- МУ «Управление образования администрации города-курорта Кисловодска»;

- МУ «Комитет по культуре администрации города-курорта Кисловодска».

 

На основании плана работы на 2010 год проведено 8 проверок целевого и эффективного использования средств городского бюджета, целевых средств и безвозмездных поступлений, средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности и 2 ревизии финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий за период с 2007 по 2009 годы, в том числе:

- МУП «Домоуправление № 1»;

- МУП «Домоуправление № 2»;

- МОУ Лицей № 8;

- МОУ Лицей № 4;

- МОУ СОШ № 2;

- МДОУ детский сад № 5;

- МДОУ детский сад комбинированного вида № 14;

- МДОУ детский сад № 15;

- МУК Межнациональный культурно-просветительский центр «Дружба»;

- администрация города-курорта Кисловодска по подразделу «Молодежная политика и оздоровление детей».

На основании поручения Главы города-курорта Кисловодска проведены 2 внеплановые проверки целевого и эффективного использования средств городского бюджета за 2007-2009 гг.:

- МУК клубного типа дом культуры «Аликоновка»;

- МУ «Управление по вопросам местного самоуправления поселков администрации города-курорта Кисловодска».

На основании поручения Главы города-курорта Кисловодска за 2009 год проведена 1 внеплановая проверка:

- использования денежных средств, выделенных на системы противопожарной защиты МУЗ «Кисловодская ЦГБ».

На основании поручения Председателя Контрольно-счетной палаты городского округа города-курорта Кисловодска проведена 1 внеплановая проверка:

- правильности начисления и выплаты ежемесячной премии по результатам работы работникам Контрольно-счетной палаты, замещающим должности, не являющиеся муниципальными за 2009 год.

На основании поручений прокуратуры города Кисловодска проведены 9 внеплановых проверок, в том числе:

- расходования денежных средств на ремонт многоквартирного дома по адресу:                         ул. Широкая, 33;

- проверка целевого и эффективного расходования бюджетных средств, выделенных из федерального и краевого бюджета на мероприятия по капитальному ремонту многоквартирных домов в 2009 году (второй транш) и на расширение водоснабжения города-курорта Кисловодска в    2009 году;

- проверка целевого и эффективного расходования бюджетных средств на мероприятия по капитальному ремонту многоквартирных домов (третий транш) за I полугодие 2010 года;

- проверка целевого и эффективного расходования бюджетных средств на мероприятия по капитальному ремонту многоквартирных домов (четвертый транш) за I полугодие 2010 года;

- проверка целевого расходования средств, выделенных в виде субвенций, субсидий из федерального бюджета на осуществление содействия занятости населения и защиты от безработицы за период с 01.01.2009 по 01.07.2010;

- проверка целевого и эффективного расходования бюджетных средств на мероприятия по капитальному ремонту многоквартирных домов (третий транш) за 9 месяцев 2010 года;

- проверка целевого и эффективного расходования бюджетных средств на мероприятия по капитальному ремонту многоквартирных домов (четвертый транш) за 9 месяцев 2010 года;

- проверка целевого и эффективного расходования бюджетных средств на мероприятия по капитальному ремонту многоквартирных домов (третий транш) по итогам работы за 2010 год;

- проверка целевого и эффективного расходования бюджетных средств на мероприятия по капитальному ремонту многоквартирных домов (четвертый транш) по итогам работы за 2010 год.

Сведения о выявленных финансовых нарушениях приведены ниже в таблице:

(руб.)

Наименование учреждения

 

 

Нецелевое использование бюджетных средств

Нецелевое использование целевых средств и безвозмездных поступлений

Нецелевое использование средств родительской платы

Неэффективное использование бюджетных средств

 

 

Другие нарушения

МУ "Управление образования администрации города-курорта Кисловодска"

565 114

658 066

 

1 201 495

21 440

МУ "Комитет по культуре администрации города-курорта Кисловодска"

263 418

 

17 745

МУП "Домоуправление № 2"

 

2 254 552

МУП "Домоуправление №1"

 

6 851 987

МОУ Лицей № 8

357 455

23 337

 

11 400

МОУ СОШ № 2

201 091

 

238 712

393 288

МОУ Лицей № 4

211 974

30 000

 

35 820

МДОУ детсад  № 5

25 040

4 800

 

621 430

34 499

МДОУ детсад комбинированного вида № 14

46 771

3 060

2 412

10 712

292 616

МУК МКПЦ "Дружба"

77 480

 

37 647

МДОУ детсад  № 15

28 993

 

12 000

260 527

32 976

"Молодежная политика и оздоровление детей"

117 480

 

44 649

 

МУК клубного типа дом культуры "Аликоновка"

154 572

 

52 204

1 111010

МУ " Управление по вопросам местного самоуправления поселков администрации города-курорта Кисловодска"

322 048

 

259 294

77 195

Проверка правильности начисления и выплаты ежемесячной премии по результатам работы работникам Контрольно-счетной палаты, замещающим должности, не являющиеся муниципальные за 2009 год

19 980

   

Заключение по внешней проверке исполнения бюджета городского округа города-курорта Кисловодска  за 2009 год

 

3 490 700

Проверки по требованию прокуратуры города Кисловодска

 

 

7 315

Итого

2 391 416

719 263

14 412

2 689 023

 

14 670 190

Меры взыскания, принятые по результатам проверок

На основании ст. 18 Положения о Контрольно-счетной палате городского округа города-курорта Кисловодска по результатам контрольных мероприятий руководителям проверенных учреждений направлены предписания об устранении выявленных в ходе проверки нарушений и привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения.

Предписания о взыскании в бесспорном порядке в бюджет городского округа города-курорта Кисловодска денежных средств, использованных не по целевому назначению, направлены начальнику финансового управления администрации города-курорта Кисловодска.

Обоснованность направленных к исполнению предписаний заинтересованными сторонами не оспаривалась.

По результатам контрольных мероприятий к нарушителям финансовой дисциплины применены меры предусмотренные ст. ст. 282, 283, 284, 289 Бюджетного кодекса РФ, в виде списания сумм финансовых нарушений в бесспорном порядке и перечисления их в бюджет городского округа города-курорта Кисловодска. Общий объем возвращенных в городской бюджет денежных средств в 2010 году составил 1 295 619 рублей, в том числе:

по актам проверок, проведенным Счетной палатой в 2009 году                                  514 658 рублей

по актам проверок, проведенным Счетной палатой в 2010 году                                  780 961 рублей

Согласно постановлениям финансового управления администрации города-курорта Кисловодска сумма нецелевого использования целевых средств и безвозмездных поступлений в размере 719 263 рублей не возмещена бюджет городского округа города-курорта Кисловодска в связи с тем, что целевые средства и безвозмездные поступления носят разовый (целевой) характер.

Кроме того, возмещена часть средств, выявленных как другие нарушения в сумме             293 011 рублей, в том числе:

перечислено в бюджет городского округа города-курорта Кисловодска 21 763 рублей (недостачи товарно-материальных ценностей за счет материально ответственных лиц и услуги банка, удерживаемые сверх условий договора);

возмещены затраты по оплате коммунальных услуг сторонними организациями в сумме 271 248 рублей.

С целью проверки исполнения предписаний Счетной палаты в план работы Контрольно-счетной палаты на 2011 год включены мероприятия по проведению последующего контроля над исполнением предписаний, выданных в 2010 году.

Эффективность экспертно-аналитической работы

Взаимодействие с органами местного самоуправления осуществляется:

- в форме участия в заседаниях представительного органа местного самоуправления - Думы города-курорта Кисловодска;

- в подготовке и обсуждении заключений Счетной палаты по проектам нормативно-правовых актов, связанных с формированием и исполнением бюджета городского округа города-курорта Кисловодска;

- в выдаче предписаний по результатам контрольного мероприятия.

За отчетный период сотрудниками Счетной палаты проведена экспертиза и подготовлено 5 заключений по проектам решений Думы города-курорта Кисловодска по вопросам, связанным с формированием, исполнением и эффективным использованием средств бюджета городского округа города-курорта Кисловодска. В том числе подготовлены заключения:

- по внешней проверке отчета об исполнении бюджета за 2009 год,

- по исполнению бюджета за 1 квартал 2010 года,

- по исполнению бюджета за первое полугодие 2010 года,

- по исполнению бюджета за девять месяцев 2010 года,

- по проекту решения Думы города-курорта Кисловодска «О бюджете городского округа города-курорта Кисловодска на 2011 год».

При подготовке заключений по исполнению бюджета города-курорта Кисловодска Счетной палатой отмечалось, что качество бюджетной политики в значительной мере зависит от точности используемых на стадии планирования прогнозов. Результаты необоснованного прогнозирования, отклонение фактических данных от прогнозных показателей отрицательно повлияло на формирование доходной части бюджета городского округа города-курорта Кисловодска и исполнение расходных обязательств в 2009 году. Счетной палатой внесены предложения по их устранению и сформулированы предложения по совершенствованию бюджетного процесса в целом.

При подготовке Заключения по внешней проверке исполнения бюджета городского округа города-курорта Кисловодска за 2009 год выявлено увеличение кредиторской задолженности. Одной из причин, увеличения кредиторской задолженности является то, что администраторами бюджетных средств в течение 2009 года допускалось образование кредиторской задолженности сверх доведенных до них лимитов бюджетных обязательств на общую сумму 3 490,7 тыс. рублей (без учета расходов по оплате труда и уплате всех видов налогов).

При подготовке Заключения по проекту решения Думы города-курорта Кисловодска «О бюджете городского округа города-курорта Кисловодска на 2011 год» Счетной палатой при анализе доходной части установлено разночтение в сумме 1,0 тыс. рублей между данными, представленными в проекте бюджета, и данными комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска. Установлены факты занижения комитетом имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска доходной части бюджета на 2011 год, в связи с чем Счетной палатой вынесено предложение комитету имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска представлять обоснованные расчеты доходов бюджета, полученных от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, а также усилить контроль над поступлением доходов и принять срочные меры по взысканию задолженности.

В 2010 году по результатам контрольных мероприятий не выявлено финансовых нарушений, повлекших за собой обращение в правоохранительные органы.

Информационная работа

 

Информационная деятельность регламентирована Положением о Контрольно-счетной палате городского округа города-курорта Кисловодска и состоит в информировании органов местного самоуправления и населения города-курорта Кисловодска о результатах проведенных контрольно-ревизионных мероприятий.

Информация о результатах комплекса контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществленных Счетной палатой в 2010 году в рамках предварительного, оперативного и последующего контроля, своевременно направлялась в Думу города-курорта Кисловодска, Главе города-курорта Кисловодска и в прокуратуру города Кисловодска.

Заключения Счетной палаты по исполнению местного бюджета за 2009 год, за 1 квартал 2010 года, за первое полугодие 2010 года, за девять месяцев 2010 года, и по проекту бюджета на 2011 год активно обсуждались на заседании постоянной комиссии Думы города-курорта Кисловодска по собственности, бюджету и финансам в ходе рассмотрения проектов соответствующих решений.

Системность рассмотрения важнейших результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществляемых Счетной палатой в рамках предварительного, оперативного и последующего контроля, постоянной комиссией Думы города-курорта Кисловодска по собственности, бюджету и финансам позволяет более активно решать назревшие проблемы дальнейшего совершенствования бюджетного процесса, предотвращать и более оперативно устранять нарушения и недостатки в использовании бюджетных средств.

На основании ст. 34 Положения о Контрольно-счетной палате городского округа города-курорта Кисловодска результаты контрольных мероприятий, проведенных в 2010 году, опубликованы в городском общественно-политическом еженедельнике «Кисловодская газета» в номерах: от 20.01.2010 № 3 (647), от 03.03.2010 № 9 (653), от 10.03.2010 № 10 (654), от 31.03.2010   № 13 (657), от 28.04.2010 № 17 (661), от 12.05.2010 № 19 (663), от 26.05.2010 № 21 (665),                           от 18.08.2010 № 18 (667), от 15.09.2010 № 37 (681),от 09.10.2010 № 23 (667), от 21.10.2010                  № 29 (673), от 17.11.2010 № 46 (690), от 08.12.2010 № 49 (693), от 15.12.2010 № 50 (694),                              от 29.12.2010 № 02 (02).