ОТЧЕТ о работе Контрольно–счетной палаты городского округа города-курорта Кисловодска за 2009 год

Настоящий отчет подготовлен в соответствии со ст. ст. 27, 34 Положения о Контрольно–счетной палате городского округа города-курорта Кисловодска, утвержденного решением Думы города-курорта Кисловодска 18.07.2008 № 78-38 (с изменениями, внесенными решением Думы города-курорта Кисловодска от 27.05.2009 № 86-39).

Отчет за 2009 год о проведенных контрольных мероприятиях и экспертно-аналитических работах в рамках осуществления государственного финансового контроля подлежит обязательному опубликованию не позднее 01.05.2010.

 

Отчёт является заключительным и обобщает итоги работы Счетной палаты в 2009 году, основывается на результатах проведенных проверок и обследований, вытекающих из них выводах, рекомендациях и предложениях.

В 2009 году работа Контрольно-счетной палаты городского округа города-курорта Кисловодска (далее – Счетная палата) строилась в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ставропольского края.

Деятельность Счетной палаты в 2009 году осуществлялась в соответствии с Планом работы Счетной палаты на 2009 год, принятым Коллегией Счетной палаты (протокол от 19.12.2008 № 5) и утвержденным председателем Коллегии Счетной палаты.

Организация деятельности Счетной палаты строилась на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности, ответственности, соблюдения профессиональной этики.

В период с 11.01.2009 по 31.12.2009 контрольными мероприятиями охвачено 26 объектов различного уровня и форм собственности (структурные подразделения администрации города-курорта, муниципальные учреждения, муниципальные унитарные предприятия и прочие хозяйствующие субъекты) и проведено 5 экспертно-аналитических мероприятий. Контрольно-ревизионные и экспертно-аналитические мероприятия проводились с целью предварительного, текущего и последующего контроля формирования и исполнения бюджета города-курорта Кисловодска, использования муниципальной собственности в целях обеспечения единой системы контроля за исполнением бюджета городского округа города-курорта Кисловодска и управлением муниципальным имуществом.

Общий объем исследуемых средств (в том числе средства местного бюджета, целевые и безвозмездные поступления, средства от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) составил 1 млрд. 103 млн. руб.

Объем финансовых нарушений, выявленных Счетной палатой в ходе проведения контрольно-ревизионных мероприятий, в 2009 году составил 22 945 418 руб.

Результаты контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой в 2009 году, направлены Главе города-курорта Кисловодска, Думе города-курорта Кисловодска и в прокуратуру города Кисловодска в виде копии актов проверок и заключений.

Контрольно-ревизионная деятельность

На основании плана работы на 2009 год проведены 10 проверок целевого и эффективного использования средств городского бюджета, использования целевых средств, безвозмездных поступлений и средств предпринимательской деятельности, использования и приобретения муниципального имущества за период с 2006 - по 2008 г.г., в том числе:

- Комитет экономического развития и торговли администрации города-курорта Кисловодска (далее – комитет экономического развития и торговли);

- МУЗ «Родильный дом города-курорта Кисловодска»;

- ММУ «Стоматологическая поликлиника»;

- МУЗ «Детская городская больница»;

- МУЗ «Кисловодская центральная городская больница»;

- МУЗ «Поликлиника № 1»;

- МУЗ «Станция скорой медицинской помощи»;

- Комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска (далее – комитет имущественных отношений);

- МОУ дополнительного образования детей «Центр творческого развития и гуманитарного образования» (далее – ЦТРГО);

- МУП «Домоуправления № 3».

По поручению Думы города-курорта Кисловодска подготовлена информация по проекту решения Думы города-курорта Кисловодска «Об утверждении сметы расходов избирательной комиссии города-курорта Кисловодска на подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления города-курорта Кисловодска».

По поручению прокуратуры города Кисловодска проведены 10 внеплановых проверок, в том числе:

- проверка «Финансирования мероприятий по обеспечению жильем детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2008 и 2009 г.г.»;

- проверка «Финансирования расходных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, подпадающих под действие целевых жилищных программ в 2008 и 2009 г.г.»;

- проверка «Целевого расходования средств, выделенных в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление содействия занятости населения и защиты от безработицы за период с 01.10.08 по 01.03.09»;

- проверка «Финансово-хозяйственной деятельности ФГУП «СХП Зеленогорское» за период 2004-2009 годы»;

- проверка «Расходования бюджетных средств, выделенных из местного бюджета и краевого фонда софинансирования расходов на мероприятия по расширению водоснабжения города-курорта Кисловодска в 2008 году и по капитальному ремонту многоквартирных домов в 2009 году» (период проверки - I квартал 2009 года);

- проверка «Расходования бюджетных средств, выделенных из местного бюджета и краевого фонда софинансирования расходов на мероприятия по расширению водоснабжения города-курорта Кисловодска в 2008 году и по капитальному ремонту многоквартирных домов в 2009 году» (период проверки - II квартал 2009 года);

- проверка «Расходования бюджетных средств, выделенных из местного бюджета и краевого фонда софинансирования расходов на мероприятия по расширению водоснабжения города-курорта Кисловодска в 2008 году и по капитальному ремонту многоквартирных домов в 2009 году» (период проверки - III квартал 2009 года);

- целевая проверка МУП «Ритуальные услуги»;

- целевая проверка ГОУ НПО «Профессиональное училище № 29» (далее – Училище № 29);

- проверка «Начисления, расчета и оплаты арендной платы за период 2008 – I квартал 2009 года за предоставленный в аренду ЗАО «Эльбрус» земельный участок по адресу пр. Первомайский, № 27».

По поручению Ессентукского межрайонного следственного отдела СУ СК при прокуратуре РФ по СК проведены 2 внеплановые проверки:

- проверка «О законности Постановления главы администрации города-курорта Кисловодска № 2054 от 02.09.05 и № 501 от 30.07.07 «Об участке, выделенном и проданном организации «Коммерция-сервис»;

- проверка «Расчета ущерба, причиненного незаконным предоставлением Елисеевой Л.И. постановлением главы администрации города Кисловодска № 45 от 23.01.07 земельного участка по проспекту Ленина, 38 г. Кисловодска площадью 2 901 кв. метров».

По поручению Главы города-курорта Кисловодска и первого заместителя главы города-курорта Кисловодска проведены 3 внеплановые проверки в том числе:

-целевого и эффективного использования средств городского бюджета МОУ «Кисловодский учебно-производственный центр» за период 4 квартал 2008 года – первое полугодие 2009 года (далее - КУПЦ);

- целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных из бюджетов всех уровней РФ на строительство моста и укрепление дамбы Кисловодского водохранилища за период с 2003 по 2008 годы»;

- Противопожарные мероприятия в учреждениях образования.

Финансовые нарушения, выявленные в ходе проверок, приведены таблице № 1

Таблица № 1

(руб.)

(руб.)

Наименование организации                                Нецелевое использование бюджетных средств    Неэффективное использование бюджетных средств    Прочие нарушения    Всего финансовых нарушений 

Комитет имущественных отношений                433 853                                                                       1 274 293                                                                            644 813                        2 352 958

МУЗ "Станция скорой помощи"                         4 054                                                                           4 054

Противопожарные мероприятия  в учреждениях образования    339 686              339 686

КУПЦ    221 510    273 261    2 003 482    2 498 253

ММУ "Стоматологическая поликлиника"    70 262              70 262

МУЗ "Городская поликлиника    № 1"    2 600              2 600

МУЗ "Детская больница"    1 196              1 196

Комитет экономического развития и торговли     224 941    194 865         419 806

ЦТРГО    118 669    5 000    23 000    146 669

Училище № 29    370 585    70 753    24 105    465 443

Строительство моста и укрепление дамбы Кисловодского водохранилища         5 625 080         5 625 080

МУП "Домоуправление № 3"              11 019 411    11 019 411

Итого    1 787 356    7 443 252    13 714 810    22 945 418

Сведения о нецелевом использовании бюджетных средств в разрезе бюджетополучателей приведены в таблице № 2

Таблица № 2

(руб.)

Наименование организации    Нецелевое использование бюджетных средств    Нецелевое использование  средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности     Нецелевое использование целевых средств и безвозмездных поступлений    Итого нецелевое использование 

Комитет имущественных отношений    433 853              433 853

МУЗ "Станция скорой помощи"    4 054              4 054

Противопожарные мероприятия в учреждениях образования     240 175         99 511    339 686

КУПЦ    221 510              221 510

ММУ "Стоматологическая поликлиника"    70 262              70 262

МУЗ "Городская поликлиника    № 1"    2 600              2 600

МУЗ "Детская больница"    1 196              1 196

Комитет экономического развития и торговли     224 941              224 941

ЦТРГО         61 703    56 966     118 669

Училище № 29    370 585              370 585

Итого    1 569 176    61 703    156 477    1 787 356

Сведения о неэффективном использовании бюджетных средств приведены таблице № 3

Таблица № 3

(руб.)

(руб.)

Наименование организации    Неэффективное использование целевых средств и безвозмездных поступлений    Неэффективное использование бюджетных средств    Итого неэффективное использование

Комитет имущественных отношений         1 274 293    1 274 293

КУПЦ    51 500    221 761    273 261

Комитет экономического развития и торговли          194 865    194 865

ЦТРГО    5 000    0    5 000

Училище № 29         70 753    70 753

Строительство моста и укрепление дамбы Кисловодского водохранилища         5 625 080    5 625 080

Итого    56 500    7 386 752    7 443 252

Меры взыскания, принятые по результатам проверок

На основании ст. 18 Положения о Контрольно-счетной палате городского округа города-курорта Кисловодска по результатам контрольных мероприятий руководителям проверенных учреждений выданы предписания об устранении выявленных в ходе проверки нарушений и привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения.

Предписания о возврате в бюджет города-курорта Кисловодска денежных средств, использованных не по целевому назначению, выданы начальнику финансового управления администрации города-курорта Кисловодска. Обоснованность выданных к исполнению предписаний заинтересованными сторонами не оспаривалась.

По результатам контрольных мероприятий к нарушителям финансовой дисциплины применена ответственность, предусмотренная ст. ст. 282, 283, 284, 289 Бюджетного кодекса РФ в виде списания сумм финансовых нарушений в бесспорном порядке и перечисления их в бюджет города - курорта Кисловодска. Общий объем возвращенных в городской бюджет денежных средств в 2009 году и в I квартале 2010 года составил 1 193 893 руб.

По результатам проверки противопожарных мероприятий учреждений образования проведено восстановление кассовых расходов 2009 года на сумму 164 714-00 руб.

По результатам проверки ГОУ НОУ «Профессиональное училище № 29» выявлено нецелевое использование средств краевого бюджета в сумме 370 585 руб. Копия акта проверки направлена в Министерство Финансов СК (исх.166 от 10.08.2009).

По результатам проверки МОУ дополнительного образования детей «Центр творческого развития и гуманитарного образования»:

- не возвращенная часть нецелевого использования бюджетных средств в сумме 41 778 руб. будет внесена в доход города-курорта Кисловодска до конца 2010 года по решению финансового управления администрации города-курорта Кисловодска;

- нецелевое использование целевых средств и безвозмездных поступлений в сумме 16 386 руб. в доход города-курорта Кисловодска не может быть возвращено по причине целевого характера использованных средств.

Наибольшую часть неэффективного использования бюджетных средств за проверяемый период составляет сумма 5 625 000 руб., выявленная при проверке объекта «Строительство моста и укрепление дамбы Кисловодского водохранилища». Получив ответ на предписание МУ УЖКХ администрации города-курорта Кисловодска (от 01.11.09 исх. № 3420 и от 09.11.09 № 3486), Счетная палата оформила дополнение к Акту проверки (от 12.11.09 исх. № 386), в котором настаивала на проведении независимой экспертизы. 20 декабря 2009 года получено Заключение по результатам строительно-технического исследования строительства моста и укрепления дамбы Кисловодского водохранилища, выполненное Экспертным учреждением «Кавминводская Лаборатория Судебных Экспертиз», направленное в прокуратуру города Кисловодска 22.12.2009 (исх. № 415).

По прочим нарушениям, выявленным при проведении контрольно-ревизионных мероприятий , внесена сумма 494 084 руб., в том числе:

Комитетом имущественных отношений 81 426 руб.

ЦТРГО 23 000 руб.

МУП «Домоуправление № 3» 329 220 руб.

КУПЦ 60 438 руб.

 

С целью проверки исполнения предписаний Счетной палаты в план работы Контрольно-счетной палаты на 2010 год включены мероприятия по проведению последующего контроля над исполнением предписаний, выданных в 2009 году.

 

Эффективность экспертно-аналитической работы

Взаимодействие с органами местного самоуправления осуществляется в форме: участия в заседаниях представительного органа местного самоуправления - Думы города-курорта Кисловодска; в подготовке и обсуждении заключений КСП по проектам нормативно-правовых актов, связанных с формированием и исполнением бюджета города-курорта Кисловодска; выдаче предписаний по результатам контрольного мероприятия. За отчетный период сотрудниками Счетной палаты проведена экспертиза и подготовлено 5 заключений по проектам решений Думы города-курорта Кисловодска по вопросам, связанным с формированием и исполнением и эффективностью использования средств бюджета города-курорта Кисловодска. В том числе подготовлены заключения: по внешней проверке отчета об исполнении бюджета за 2008 год, по исполнению бюджета за 1 квартал 2009 года, по исполнению бюджета за первое полугодие 2009 года, по исполнению бюджета за девять месяцев 2009 года, по проекту решения Думы города-курорта Кисловодска «О бюджете городского округа города-курорта Кисловодска на 2010 год».

При подготовке заключений по исполнению бюджета города-курорта Кисловодска Счетной палатой проведен анализ показателей и выявлены отклонения в сравнении с утвержденными показателями бюджета, и внесены предложения по их устранению, а также сформулированы предложения по совершенствованию бюджетного процесса в целом.

При подготовке Заключения по проекту решения Думы города-курорта Кисловодска «О бюджете городского округа города-курорта Кисловодска на 2010 год» Счетной палатой при анализе доходной части установлено разночтение в сумме 7,0 тыс. руб. между данными, представленными в проекте бюджета, и данными комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска. Установлены факты занижения Комитетом имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска доходной части бюджета на 2010 год, в связи с чем Счетной палатой вынесено предложение Комитету имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска представлять обоснованные расчеты доходов бюджета, полученных от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, а так же усилить контроль над поступлением доходов и принять срочные меры по взысканию задолженности.

В процессе работы Счетной палаты в 2009 году в результате контрольных мероприятий не выявлено финансовых нарушений, повлекших обращение в правоохранительные органы и являющихся основанием для включения в план работы совместных с налоговыми органами проверок.

 

Информационная работа

Информационная деятельность регламентирована Положением о Контрольно-счетной палате городского округа города-курорта Кисловодска и состоит в информировании органов местного самоуправления и населения города-курорта Кисловодска о результатах проведенных контрольно-ревизионных мероприятий.

Информация о результатах комплекса контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществленных Счетной палатой в 2009 году в рамках предварительного, оперативного и последующего контроля, своевременно направлялась в Думу города-курорта Кисловодска и Главе города-курорта Кисловодска.

Заключения Счетной палаты по исполнению местного бюджета за 2008 год и плановый период 2010 года, активно обсуждались на заседании постоянной комиссии Думы города-курорта Кисловодска по бюджету и финансам в ходе рассмотрения проектов соответствующих решений.

Системность рассмотрения важнейших результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществляемых Счетной палатой в рамках предварительного, оперативного и последующего контроля, постоянной комиссией Думы города-курорта Кисловодска по бюджету и финансам позволяет более активно решать назревшие проблемы дальнейшего совершенствования бюджетного процесса, предотвращать и более оперативно устранять нарушения и недостатки в использовании бюджетных средств. Счетная палата в процессе проверок оказывала консультации и содействие проверяемым организациям в ведении бухгалтерского учета, устранении недостатков в исполнении смет доходов и расходов и приведения их в соответствие с требованиями бюджетного законодательства.

На основании ст. 34 Положения о Контрольно-счетной палате городского округа города-курорта Кисловодска результаты контрольных мероприятий, проведенных в 2009 году, опубликованы в городском общественно- политическом еженедельнике «Кисловодская газета» в номерах: № 5 (597) от 04.02.2009, № 16 (608) от 22.04.2009, № 17 (609) от 29.04.2009, № 20 (612) от 20.05.2009, № 22 (614) от 03.06.2009, № 34 (626) от 26.08.2009, № 41 (633) от 14.10.2009, №44 (636) от 03.11.2009, № 49(641) от 09.12.2009, специальный выпуск от 30.12.2009, № 3(647) от 20.01.2010.