Документы

Об утверждении нормативных затрат на обеспечение функций Контрольно-счетной палаты  Об утверждении требований к отдельным видам товаров, работ и услуг, закупаемых Контрольно-счетной палатой
План внутреннего финансового аудита Контрольно-счетной палаты города-курорта Кисловодска на 2015 год  ДокументыОб обработке и защите персональных данных в Контрольно-счетной палате городского округа города-курорта Кисловодска
ДокументыФинансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных программ ДокументыПроведение аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд
ДокументыПорядок организации методологического обеспечения деятельности КСП Кисловодска ДокументыПроведение экспертно-аналитического мероприятия
ДокументыПланирование работы КСП Кисловодска ДокументыПравила проведения и оформления результатов финансового аудита
ДокументыПорядок подготовки годового отчета о деятельности КСП Кисловодска ДокументыПроведение внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Кисловодска совместно с проверкой достоверности годовой бюджетной отчётности главных администраторов бюджетных средств
ДокументыПорядок организации контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проводимых КСП Кисловодска совместно с органами финансового контроля, правоохранительными, надзорными и иными органами ДокументыПроведение оперативного (текущего) контроля за исполнением бюджета Кисловодска

Информация по проверке поступления арендной платы от использования муниципального имущества (движимого, недвижимого и земельных участков), переданного в аренду юридическим и физическим лицам

На основании Положения о Контрольно-счетной палате городского округа города-курорта Кисловодска (новая редакция), в соответствии с поручением председателя Думы города-курорта Кисловодска Л.Н. Волошиной и планом работы на 2017 год Контрольно-счетной палатой городского округа города-курорта Кисловодска проведена проверка по вопросу поступления арендной платы от использования муниципального имущества (движимого, недвижимого и земельных участков), переданного в аренду юридическим и физическим лицам за 2016 год и 1 квартал 2017 года в комитете имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска.

Комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска (далее - по тексту Комитет) является органом администрации города-курорта Кисловодска, иным органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в области владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа города-курорта Кисловодска.

В соответствии с Положением о комитете имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, утвержденным решением Думы города-курорта Кисловодска от 26.02.2016 № 09-416, основной целью комитета является реализация вопросов местного значения городского округа в области владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Основными задачами комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска являются:

- эффективное управление муниципальным имуществом, в том числе и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также землями, расположенными на территории городского округа города-курорта Кисловодска до разграничения государственной собственности на землю в соответствие с действующим законодательством;
- осуществление муниципального контроля за использованием муниципального имущества;
- осуществление муниципального земельного контроля;
- создание комплексной информационной системы управления муниципальной собственностью;
- увеличение доходной части бюджета города-курорта Кисловодска за счет повышения эффективности использования муниципального имущества и земельных участков.

Приказами председателя комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска от 30.12.2015 № 85 и от 26.12.2016 № 72 утвержден Перечень кодов бюджетной классификации, администратором которых является комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска.

Достоверность и законность банковских операций по поступлению доходов от сдачи в аренду имущества, являющегося муниципальной собственностью города-курорта Кисловодска, проверена выборочным порядком за 1 квартал 2016 года и 1 квартал 2017 года.

К выпискам по счету представлены первичные документы. Исходящее сальдо по выписке предыдущего дня соответствует входящему сальдо по выписке следующего дня. Выписки вместе с платежными документами подобраны в хронологической последовательности.

Комитетом имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска представлены к проверке 80 договоров аренды недвижимого имущества, составляющего казну городского округа города-курорта Кисловодска (за исключением земельных участков), в том числе:

- 56 договора, заключенных с юридическими лицами;
- 14 договоров, заключенных с физическими лицами;
- 6 договоров, заключенных с юридическими лицами и расторгнутых в 2016 году;
- 4 договора, заключенных с физическими лицами и расторгнутых в 2016 году.
В соответствии с действующим законодательством договоры аренды заключаются на срок 3 года или менее 1 года, размер арендной платы пересматривается каждый год по состоянию на 1 января.
Согласно п. 2 ст. 651 Гражданского кодекса РФ договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.
Выборочной проверкой установлено, что не все договоры, заключенные на срок более 1 года, зарегистрированы в Кисловодском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю. Дополнительные соглашения к договорам также не регистрируются. Следовательно, такие договоры считаются незаключенными, что не дает Комитету права требовать его исполнения, взыскивать арендную плату, неустойку и убытки. Обязанность регистрации лежит на арендаторе. Комитет может требовать регистрации права в судебном порядке.
В договорах в разделе «Порядок расчетов» указанно: «арендатор не реже одного раза в квартал производит сверку расчетов по арендной плате с составлением соответствующего акта; обязанность по проведению сверок расчетов по арендной плате возлагается на Арендатора». Сверка расчетов затрагивает интересы обеих сторон. Не предусмотрев для себя данной обязанности, комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска показывает свою незаинтересованность в своевременном и точном получении арендных платежей, вследствие чего бюджет недополучает средства.
Величина арендной платы за пользование недвижимым муниципальным имуществом утверждена решениями Думы города-курорта Кисловодска:
- от 25.10.2013 № 142-413 «Об утверждении величины арендной платы за пользование недвижимым муниципальным имуществом на 2014 – 2016 годы»;
- от 26.10.2016 № 16-516 «Об утверждении величины арендной платы за пользование недвижимым муниципальным имуществом на 2017-2019 годы».
Согласно решениям Думы города-курорта Кисловодска величина арендной платы за пользование недвижимым муниципальным имуществом в 2014-2017 годах определяется в твердой сумме ежемесячных платежей на основании отчета независимого оценщика в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации. Ежегодно размер арендной платы за пользование недвижимым муниципальным имуществом по заключенным договорам аренды индексируется с учетом уровня инфляции (Федеральный закон о федеральном бюджете на соответствующий год).
Проверкой установлен ряд нарушений действующего законодательства:
- в нарушение Налогового кодекса РФ, Приложения № 3 «Главные администраторы доходов городского бюджета» к решениям Думы города-курорта Кисловодска от 28.12.2015 № 153-415 «О бюджете города курорта Кисловодска на 2016 год» и от 21.12.2016 № 30-516 «О бюджете города курорта Кисловодска на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» Комитетом при заключении договоров аренды нежилых помещений (зданий, сооружений), являющихся муниципальной собственностью города-курорта Кисловодска, арендатору устанавливалась арендная плата с учетом налога на добавленную стоимость. Поступление денежных средств по арендной плате производилось также с учетом налога на добавленную стоимость. В результате указанного нарушения в доход городского бюджета необоснованно зачислено НДС;
- в нарушение решения Думы города-курорта Кисловодска от 25.10.2013 № 142-413 «Об утверждении величины арендной платы за пользование недвижимым муниципальным имуществом на 2014 – 2016 годы» отдельные заключенные договора аренды нежилых помещений (зданий, сооружений) не индексировались, в результате чего в городской бюджет доходы от арендной платы недвижимого имущества поступали не в полном объеме;
- в нарушение решения Думы города-курорта Кисловодска от 25.10.2013 № 142-413 «Об утверждении величины арендной платы за пользование недвижимым муниципальным имуществом на 2014 – 2016 годы» и распоряжения комитета имущественных отношений от 05.05.2015 № 288 «О применении индекса инфляции на 2015 год, согласно условиям договора аренды» арендная плата по действующим договорам аренды нежилых помещений (зданий, сооружений), являющихся муниципальной собственностью города-курорта Кисловодска, в 2015 году начислена и получена без применения индекса инфляции. В результате указанного нарушения в городской бюджет доходы от арендной платы недвижимого имущества поступили не в полном объеме;
- в нарушение решений Думы города-курорта Кисловодска от 25.11.2011 № 136-411 413 «Об утверждении величины арендной платы за пользование недвижимым имуществом на 2012 год», от 16.11.2012 № 155-412 «Об утверждении величины арендной платы за пользование недвижимым имуществом на 2013 год» и от 25.10.2013 № 142-413 «Об утверждении величины арендной платы за пользование недвижимым муниципальным имуществом на 2014–2016 годы» и условий договора аренды нежилых помещений (зданий, сооружений), являющихся муниципальной собственностью города-курорта Кисловодска, предусматривающих ежегодную индексацию арендной платы, Комитетом индексация не произведена, в результате чего в доход бюджета средства от арендной платы недвижимого имущества поступили не в полном объеме;
- в нарушение пункта 197 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н Комитетом в проверяемом периоде сумма полученного дохода и сумма начисленной арендной платы, отражались без учета остатков задолженности за арендаторами и арендодателем на начало и на конец отчетного периода.
- установлено наличие договоров аренды нежилых помещений (зданий, сооружений), являющихся муниципальной собственностью города-курорта Кисловодска, размер величины арендной платы в которых указан с учетом коммунальных расходов, что является нарушением действующего законодательства;
- установлены факты невыполнения арендатором условий договора аренды нежилых помещений (зданий, сооружений), являющихся муниципальной собственностью города-курорта Кисловодска, в части возмещения коммунальных расходов.
В ходе проверки Контрольно-счетной палатой установлено отсутствие отдельных договоров аренды части земельных участков, находящихся под недвижимым муниципальным имуществом, предоставленным в аренду физическим и юридическим лицам, по которым арендная плата за пользование земельными участками, находящимися под предоставленным в аренду муниципальным имуществом, не производилась.
В проверяемом периоде комитетом имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска направлялись документы по взысканию задолженности по арендной плате за недвижимое имущество в судебные органы.
В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» право распоряжения землями, государственная собственность на которые не разграничена, передано органам местного самоуправления.
В соответствии с п.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации.
Во исполнение указанной нормы Правительством Ставропольского края принимались законодательные документы:
- постановление от 16.04.2008 № 64-п «Об утверждении порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (действовало до 31.03.2016);
- постановление от 29.03.2016 № 112-п «Об утверждении порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставление в аренду без торгов» (действовало с 01.04.2016).
Думой города-курорта Кисловодска Ставропольского края принято решение от 26.10.2016 № 15-516 «Об утверждении порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города-курорта Кисловодск и предоставленных в аренду без торгов», вступившее в силу с 02.11.2016.
По данным Комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска в проверяемом периоде действовал 4 081 договор аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городского округа, в том числе:
- 388 договоров аренды дачных и садовых участков;
- 922 договора аренды земельных участков под гаражами;
- 1611 договоров аренды земельных участков под домовладениями;
- 659 договоров аренды с физическими лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью;
- 501 договор аренды с юридическими лицами.
В ходе контрольного мероприятия выборочным порядком произведена проверка по 32 арендаторам, с которыми заключены договора аренды земельных участков. Проверкой установлено:
1. Комитетом имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска передача в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городского округа, производилась на основании договоров аренды земельных участков. Договоры аренды заключались при наличии постановления администрации города-курорта Кисловодска о предоставлении в аренду земельного участка или при наличии свидетельства о государственной регистрации права на недвижимое имущество, расположенное на данном земельном участке.
2. По отдельным договорам аренды земельных участков не имеется сведений о государственной регистрации арендатором договора аренды земельного участка.
3. Установлены случаи несвоевременного заключения договоров аренды или дополнительных соглашений к действующим договорам аренды при изменении условий аренды. В результате несвоевременного заключения договоров аренды с отдельными физическими и юридическими лицами доходы от арендной платы за пользование земельными участками в городской бюджет поступали не в полном объеме.
Комитетом имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска инициировано заключение договоров аренды земельных участков в соответствии с действующим законодательством.
4. При проверке правильности расчетов арендной платы за 2016 год нарушений не установлено. Контрольно-счетной палатой в ходе проверки запрошены сведения из Росреестра о кадастровой стоимости земельных участков. При сличении данных Росреестра о кадастровой стоимости земельных участков с данными о кадастровой стоимости земельного участка, использованной при проведении расчета арендной платы, расхождений не установлено. Коэффициенты арендной платы в зависимости от видов разрешенного использования применены правильно.
5. По отдельным договорам аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городского округа, имелась задолженность по уплате арендной платы за пользование земельным участком. Комитетом имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска в 2016 году задолжникам направлено 18 Претензий на оплату основного долга по арендной плате и пени за несвоевременную уплату арендной платы за землю.
По задолжнику ООО «Стар» в Арбитражный суд Ставропольского края Комитетом направлялось Исковое заявление о взыскании задолженности по договору арендной платы и пени за несвоевременную уплату арендной платы.
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 30.11.2016 исковое заявление Комитета удовлетворено, но до настоящего времени задолженность по арендной плате не погашена, пеня за несвоевременную уплату арендной платы за землю не уплачена. Комитетом имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска 14.02.2017 направлен исполнительный лист для принудительного исполнения в Кисловодское городское отделение Управления Федеральной службы судебных приставов по СК.
6. В 2017 году задолжникам повторно направлено 20 Претензий на оплату основного долга по арендной плате и пени за несвоевременную уплату арендной платы за землю. По 12 задолжникам в суды направлены Исковые заявления о взыскании задолженности по договорам аренды и о взыскании пени за несвоевременную уплату арендной платы за пользование земельным участком. Отдельными арендаторами задолженность по арендной плате погашена полностью.
7. Руководствуясь действующими законодательными документами РФ, Ставропольского края и Думы города-курорта Кисловодска Ставропольского края администрацией города-курорта Кисловодска принимались постановления о проведение аукционов по продаже годового размера арендной платы за земельный участок:
- площадью 2 970,0 кв. метров, с кадастровым номером 26:34:020202:131, расположенный по адресу: г. Кисловодск, улица Кирова, 2-В, размер годовой арендной платы определен в сумме 550 000,00 рублей (постановление от 10.06.2016 № 619);
- площадью 7 440,0 кв. метров, с кадастровым номером 26:34:040120:3, расположенный в южной части в границах городского округа города-курорта Кисловодска, размер годовой арендной платы определен в сумме 512 004,00 рублей (постановление от 16.09.2016 № 1035);
- площадью 270,0 кв. метров, с кадастровым номером 26:34:100141:866, расположенный по адресу: г. Кисловодск, в районе жилого дома № 126-В по проспекту Победы, размер годовой арендной платы определен в сумме 67 914,00 рублей (постановление от 16.09.2016 № 1036).
В 2016 году по результатам проведенных аукционов заключались договоры аренды земельных участков.
Размер годовой арендной платы определялся на основании протоколов о результатах проведенных аукционов, по результатам проверки задолженности по арендной плате за весь период аренды не установлено.
Материалы проверки направлены для рассмотрения в Думу города-курорта Кисловодска и Главе города-курорта Кисловодска и в прокуратуру города Кисловодска.

Председателю комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска направлено представление Контрольно-счетной палаты городского округа города-курорта Кисловодска для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков.