Информация по результатам проверки законности и результативности использования в 2014 году средств бюджета города-курорта Кисловодска, выделенных в рамках реализации муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства», по подпрограмме «Благоустройство города-курорта Кисловодска», мероприятию подпрограммы «Выполнение работ по озеленению города-курорта Кисловодска»

На основании Положения о Контрольно-счетной палате городского округа города-курорта Кисловодска (новая редакция) и в соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты городского округа города-курорта Кисловодска на 2015 год проведена проверка законности и результативности использования в 2014 году средств бюджета города-курорта Кисловодска, выделенных в рамках реализации муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства», по подпрограмме «Благоустройство города-курорта Кисловодска», мероприятию подпрограммы «Выполнение работ по озеленению города-курорта Кисловодска».

Управлением городского хозяйства, транспорта и строительства администрации города-курорта Кисловодска (далее – Управление) разработана муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Программа). Программа утверждена постановлением администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 18.12. 2013 № 1279.

 

Программа включает в себя три подпрограммы:

- «Развитие жилищно-коммунального хозяйства города-курорта Кисловодска»;

- «Благоустройство города-курорта Кисловодск»;

- «Обеспечение реализации муниципальной программы города-курорта Кисловодска «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» и общепрограммные мероприятия».

Руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», приказом Министерства регионального развития России от 27.12.2011 № 613 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований», Уставом городского округа города-курорта Кисловодска Думой города-курорта Кисловодска принято решение от 25.05.2012 № 90-412 «Об утверждении правил благоустройства и обеспечения чистоты в городском округе городе-курорте Кисловодске».

Согласно пункту 1 статьи 84 решения Думы города-курорта Кисловодска от 25.05.2012 № 90-412 «Об утверждении правил благоустройства и обеспечения чистоты в городском округе городе-курорте Кисловодске» озеленение городской территории, работы по содержанию и восстановлению парков, скверов, зеленых зон, содержание городских лесов осуществляется предприятиями зеленого хозяйства на основании договоров, заключаемых с Управлением. Договоры заключались в пределах средств, предусмотренных в бюджете города-курорта Кисловодска на мероприятия по озеленению и благоустройству города.

Решением Думы города-курорта Кисловодска от 20.12.2013 № 160-413 «О бюджете города-курорта Кисловодска на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» по главе 641 «Управление городского хозяйства, транспорта и строительства администрации города-курорта Кисловодска» на реализацию мероприятий по озеленению предусматривались расходы в сумме 40 000,00 тыс. рублей.

Решением Думы города курорта Кисловодска от 31.10.2014 № 151-414 «О внесении изменений в решение Думы города-курорта Кисловодска от 20.12.2013 № 160-413         «О бюджете города-курорта Кисловодска на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» Управлению уменьшены расходы на реализацию мероприятий по озеленению на 100,00 тыс. рублей.

Решением Думы города курорта Кисловодска от 19.12.2014 № 178-414 «О внесении изменений в решение Думы города-курорта Кисловодска от 20.12.2013 № 160-413          «О бюджете города-курорта Кисловодска на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» Управлению на реализацию мероприятий по озеленению предусмотрены уточненные ассигнования в сумме 39 900,00 тыс. рублей.

По данным отчета об исполнении бюджета города-курорта Кисловодска за 2014 год произведены расходы:

                                                                                                                                                  руб.

ЦСР	Наименование ЦСР	Код КОСГУ	Уточненный план	Исполнение	% исполнения
0222018	Озеленение		39 900 000,00	39 876 759,06	99,94
			в том числе:
		225	35 551 393,00	35 528 157,00	99,93
		226	4 348 607,00	4 348 602,06	100,00

Анализ исполнения целевых индикаторов и показателей Подпрограммы «Благоустройство города-курорта Кисловодска» Программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» в части озеленения города на 2014 год приведен в Таблице 1.

Таблица 1

Наименование целевого индикатора	Единица измерения	По данным Подпрограммы "Благоустройство города-курорта Кисловодска"	По данным актов выполненных работ	Разница между данными актов выполненных работ и данными Подпрограммы "Благоустройство города-курорта Кисловодска"
Количество посаженных деревьев и кустарников	единица	166,0	166,0	0,0
Площадь посаженных цветников	кв. м	3 990,6	6 127,1	2 136,5
Количество высаженных цветов	штук	331 423,0	347 125,0	15 702,0
Количество обрезанных деревьев	штук	312,0	506,0	194,0
Площадь выкошенных газонов	кв. м	2 050 139,0	2 050 139,0	0,0
Площадь выкошенных газонов в поселке Аликоновка	кв. м		51 075,0	51 075,0
Протяженность обрезанных кустарников	погонные метры	26 300,0	22 197,0	-4 103,0

По результатам анализа установлено:

- не выполнен целевой индикатор и показатель Подпрограммы «Протяженность обрезанных кустарников» на 4 103,0 погонный метр;

- дополнительно отвлечены денежные средства на увеличение объемов целевых индикаторов и показателей по Подпрограмме «Благоустройство города-курорта Кисловодска» Программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства».

Управлением производились работы, не предусмотренные показателями Подпрограммы «Благоустройство города-курорта Кисловодска» на 2014 год, что привело к дополнительным затратам из бюджета города-курорта Кисловодска, в том числе:

- по устройству цветника, по валке деревьев, по обрезке одиночных кустов, по обрезке порослей деревьев и побелке деревьев;

- по посадке и уходу за цветниками, которые не значатся по учету в муниципальном образовании.

По результатам проверки установлены нарушения:

- Статьи 10 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н Управлением не отражено по забалансовому счету 10 «Обеспечение исполнения обязательств» обеспечение исполнения муниципального контракта с подрядной организацией в виде банковской гарантии в 2013 году;

- Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», приказа Минэкономразвития России и Федерального казначейства РФ от 20.09.2013       № 544/18н «Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы» (Зарегистрировано в Минюсте России 26.11.2013 № 30455) Управлением заключены муниципальные контракты с единственным поставщиком, не предусмотренные текущим планом-графиком;

- Порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утвержденного приказом Минэкономразвития России № 761, Казначейства России № 20н от 27.12.2011 Управлением инициировалась процедура закупок путем размещения извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме, не предусмотренная текущим планом-графиком;

- решения Думы от 25.05.2012 № 90-412 «Об утверждении правил благоустройства и обеспечения чистоты в городском округе городе-курорте Кисловодске» Правилами благоустройства и обеспечения чистоты в городском округе городе-курорте Кисловодске предусматривается формирование из многолетников не менее половины от площади цветника. Фактически цветники формировались в основном из однолетних растений, которые высаживались на короткий отрезок времени (менее месяца);

- пункта 2 решения Думы города-курорта Кисловодска от 28.06.2013 № 104-413 «О внесении изменений в реестр муниципального имущества города-курорта Кисловодска» комитетом имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска за Управлением городского хозяйства, транспорта и строительства администрации города-курорта Кисловодска не закреплено право оперативного управления имуществом (цветники).

Материалы проверки направлены для рассмотрения в Думу города-курорта Кисловодска и в прокуратуру города Кисловодска.

Руководству Управления городского хозяйства, транспорта и строительства администрации города-курорта Кисловодска направлено представление Контрольно-счетной палаты городского округа города-курорта Кисловодска для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков.