Информация по проверке исполнения требований бюджетного законодательства, а также законодательства о контрактной системе в сфере закупок при реализации национального проекта «Образование», строительство средней общеобразовательной школы на 1000 мест в городе-курорте Кисловодске за период с 01 июля 2020 года по 31 марта 2023 года (совместно с Прокуратурой города Кисловодска)

На основании Положения о Контрольно-счетной палате городского округа города-курорта Кисловодска, плана работы Контрольно-счетной палаты городского округа города-курорта Кисловодска на 2023 год и обращения прокуратуры города Кисловодска проведена проверка исполнения требований бюджетного законодательства, а также законодательства о контрактной системе в сфере закупок при реализации национального проекта «Образование», строительство средней общеобразовательной школы на 1000 мест в городе-курорте Кисловодске за период с 01 июля 2020 года по 31 марта 2023 года (совместно с Прокуратурой города Кисловодска). 

Управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска (далее – управление, управление городского хозяйства) является отраслевым (функциональным) органом администрации города-курорта Кисловодска, иным органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в области жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и строительства на территории городского округа города-курорта Кисловодска.
Управление является муниципальным учреждением. В своей деятельности Управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ставропольского края, Уставом городского округа города-курорта Кисловодска, решениями Думы города-курорта Кисловодска, постановлениями и распоряжениями администрации города-курорта Кисловодска, а также Положением об управлении городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска утвержденным решением Думы города-курорта Кисловодска от 27.10.2021 № 23-621.
Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать, штампы, бланки со своим наименованием, лицевые счета, обособленное имущество, переданное в оперативное управление.
Функции и полномочия Учредителя управления от имени муниципального образования города-курорта Кисловодска осуществляет администрация города-курорта Кисловодска.
Управление вправе приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Финансовое обеспечение управления осуществляется за счет средств городского бюджета на основании бюджетной сметы.
Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой города-курорта Кисловодска.
Основными задачами управления являются:
- реализация полномочий органа местного самоуправления (электро-, тепло-, газо-, водоснабжение и водоотведение в границах городского округа, снабжение населения топливом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для предоставления транспортных услуг, услуг связи, ритуальных услуг жителям города и содержание мест захоронения, организация благоустройства территории городского округа, использования, охраны и воспроизводства городских лесов, установление и регулирование тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, реализация муниципальных программ, долевое строительство многоквартирных домов в соответствии с муниципальными программами, работа с твердыми коммунальными отходами);
- организации строительства, проектирования, реконструкции, содержание объектов благоустройства и капительного строительства, инженерных и гидротехнических сооружений, объектов коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры, находящихся в собственности муниципального образования;
- содействие развитию инженерной инфраструктуры, обеспечению устойчивой работы организаций жилищно-коммунального хозяйства города-курорта Кисловодска;
- участие в разработке и реализации мер государственной поддержки с целью привлечения инвестиций и кредитных ресурсов для развития ЖКХ;
- достижение социальных задач комплексного развития ЖКХ, содействия в предоставлении жилищно-коммунальных услуг гражданам;
- реализация в пределах своих полномочий программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства города-курорта Кисловодска, городских, краевых и федеральных адресных программ и мероприятий.
Муниципальная программа города-курорта Кисловодска «Развитие образования» утверждалась постановлением администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 28.12.2018 № 1214 «Об утверждении муниципальной программы города-курорта Кисловодска «Развитие образования» (далее - Программа).
Срок реализации Программы – 2019-2024 годы.
Ответственный исполнитель Программы – управление образования администрации города-курорта Кисловодска.
Соисполнитель Программы – управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска.

Постановлениями администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края в муниципальную программу города-курорта Кисловодска «Развитие образования» вносились изменения.

Муниципальная программа города-курорта Кисловодска «Развитие образования» утверждалась постановлением администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 22.12.2021 № 1388 «Об утверждении муниципальной программы города-курорта Кисловодска «Развитие образования» (далее - Программа).
Срок реализации Программы – 2022-2027 годы.
Ответственный исполнитель Программы – управление образования администрации города-курорта Кисловодска.
Соисполнитель Программы – управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска.
Постановлениями администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края в муниципальную программу города-курорта Кисловодска «Развитие образования» вносились изменения.

В рамках реализации муниципальной программы города-курорта Кисловодска «Развитие образования» подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования» предусмотрена задача «Модернизация системы образования в городе-курорте Кисловодске» одним из основных мероприятий является - строительство средней общеобразовательной школы на 1000 мест в городе-курорте Кисловодске.

Постановлениями администрации города-курорта Кисловодска от 16.07.2018 № 607 и 16.12.2020 № 1060 утверждался Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города-курорта Кисловодска.
Согласно Порядку разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города-курорта Кисловодска муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с решением Думы города-курорта Кисловодска о городском бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.

Между Министерством строительства и архитектуры Ставропольского края и администрацией города-курорта Кисловодска заключены Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Ставропольского края, включая субсидии, поступившие из федерального бюджета в 2020-2023 годах бюджету города-курорта Кисловодска на реализацию мероприятий по социально-экономическому развитию Ставропольского края.

В проверяемом периоде управление городского хозяйства самостоятельно осуществляло планирование, заключение и исполнение контрактов.
В рамках реализации мероприятий по социально-экономическому развитию Ставропольского края, в том числе обеспечение ввода объектов в эксплуатацию, путем строительства (реконструкции) объектов общеобразовательных организаций, находящихся в собственности муниципальных образований Ставропольского края по направлению «Строительство средней общеобразовательной школы на 1000 мест в городе-курорте Кисловодске» в период с 01.01.2020 – 31.12.2022 на основании Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ управлением городского хозяйства заключен 51 муниципальный контракт (договор).
При заключении Управлением муниципальных контрактов в проверяемом периоде согласно позициям плана-графика закупок товаров, работ, услуг на 2020, 2021, 2022 финансовый год (с учетом внесенных изменений) нарушений не установлено.

При проверке выявлены нарушения:
• статьи 34 Бюджетного кодекса РФ:
- по результатам проведенного визуального осмотра на объекте «Строительство средней общеобразовательной школы на 1000 мест в городе-курорте Кисловодске» выявлена часть погибших растений (деревья и кустарники), конечный результат выполнения работ по разделу «Озеленение» не достигнут, что привело к неэффективному использованию бюджетных средств;
• статьи 179 Бюджетного кодекса РФ, решений Думы города-курорта Кисловодска о внесении изменений в бюджет города, постановлений администрации города-курорта Кисловодска о порядке разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города-курорта Кисловодска:
- ответственным исполнителем муниципальной программы города-курорта Кисловодска «Развитие образования» - управлением образования администрации города-курорта Кисловодска изменения в Паспорт Программы в части расходных обязательств не вносились;
• статьи 10 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункт 351 Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 01 12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению», пункта 167 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н:
- первичные документы не отражены в бюджетном учете Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска, и как следствие допущено искажение бюджетной отчетности;
• Порядка осуществления закупок малого объёма, утвержденных приказом комитета Ставропольского края по государственным закупкам от 12.09.2019 №01-05/1493, постановления администрации города-курорта Кисловодска от 29.10.2019 № 1229, от 23.08.2021 № 867«Об автоматизации закупок товаров, работ, услуг малого объема для обеспечения муниципальных нужд городского округа города-курорта Кисловодска»:
- Управлением городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска с целью обеспечения объекта капитального строительства «Строительство средней общеобразовательной школы на 1000 мест в городе-курорте Кисловодске» в период с 2020 по 2022 год заключены муниципальные контракты в соответствии с частью 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» без использования электронной торговой системы в нарушение вышеуказанных норм.

Комитетом имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска не исполнено постановление администрации города-курорта Кисловодска от 30.07.2020 № 548 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска» и распоряжение комитета имущественных отношений от 05.08.2020 № 118/2 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска по ул. Замковая, 82 города Кисловодска» и как следствие допущено нарушение учета муниципального имущества.

В ходе контрольного мероприятия был произведен визуальный осмотр объекта «Строительство средней общеобразовательной школы на 1000 мест в городе-курорте Кисловодске» проверено соответствие принятых объемов работ, указанных в актах формы КС-2 фактически выполненным объемам работ.
По результатам установлено:
- отклонение объема выполненных работ;
- замены оборудования;
- отсутствие деревьев и кустарников;
- наличие спортивного инвентаря, установленного, но не отраженного в акте выполненных работ формы КС-2.

Материалы проверки направлены для рассмотрения в Думу города-курорта Кисловодска и Главе города-курорта Кисловодска.

В целях устранения выявленных нарушений Контрольно-счетной палатой городского округа города-курорта Кисловодска направлены:
- информационные письма руководителям управления образования города-курорта Кисловодска и комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска;
- представление Контрольно-счетной палаты городского округа города-курорта Кисловодска руководителю управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска.