Информация по проверке законности и результативности использования средств бюджета города-курорта Кисловодска, выделенных в 2020 и 2021 годах управлению городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска на реализацию муниципальной программы города-курорта Кисловодска «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» по подпрограмме «Обеспечение реализации муниципальной программы города-курорта Кисловодска «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» и общепрограммные мероприятия» основному мероприятию «Реализация мероприятий в области жилищно-коммунального хозяйства» (оплата работ по обследованию, сносу нежилых объектов, в том числе самовольных строений)

На основании Положения о Контрольно-счетной палате городского округа города-курорта Кисловодска, плана работы Контрольно-счетной палаты городского округа города-курорта Кисловодска на 2022 год проведена проверка законности и результативности использования средств бюджета города-курорта Кисловодска, выделенных в 2020 и 2021 годах управлению городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска на реализацию муниципальной программы города-курорта Кисловодска «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» по подпрограмме «Обеспечение реализации муниципальной программы города-курорта Кисловодска «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» и общепрограммные мероприятия» основному мероприятию «Реализация мероприятий в области жилищно-коммунального хозяйства» (оплата работ по обследованию, сносу нежилых объектов, в том числе самовольных строений).

Управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска (далее – управление) является отраслевым (функциональным) органом администрации города-курорта Кисловодска, иным органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в области жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и строительства на территории городского округа города-курорта Кисловодска.

Управление является муниципальным учреждением. В своей деятельности Управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ставропольского края, Уставом городского округа города-курорта Кисловодска, решениями Думы города-курорта Кисловодска, постановлениями и распоряжениями администрации города-курорта Кисловодска, а также Положением об управлении городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска утвержденным решением Думы города-курорта Кисловодска от 27.10.2021 № 23-621.

Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать, штампы, бланки со своим наименованием, лицевые счета, обособленное имущество, переданное в оперативное управление.

Функции и полномочия Учредителя управления от имени муниципального образования города-курорта Кисловодска осуществляет администрация города-курорта Кисловодска.
Управление вправе приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Финансовое обеспечение управления осуществляется за счет средств городского бюджета на основании бюджетной сметы.
Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой города-курорта Кисловодска.
Основные цели деятельности управления:
- реализация полномочий органа местного самоуправления (электро-, тепло-, газо-, водоснабжение и водоотведение в границах городского округа, снабжение населения топливом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для предоставления транспортных услуг, услуг связи, ритуальных услуг жителям города и содержание мест захоронения, организация благоустройства территории городского округа, использования, охраны и воспроизводства городских лесов, установление и регулирование тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, реализация муниципальных программ, долевое строительство многоквартирных домов в соответствии с муниципальными программами, работа с твердыми коммунальными отходами);
- организации строительства, проектирования, реконструкции, содержание объектов благоустройства и капительного строительства, инженерных и гидротехнических сооружений, объектов коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры, находящихся в собственности муниципального образования;
- содействие развитию инженерной инфраструктуры, обеспечению устойчивой работы организаций жилищно-коммунального хозяйства города-курорта Кисловодска;
- участие в разработке и реализации мер государственной поддержки с целью привлечения инвестиций и кредитных ресурсов для развития ЖКХ;
- достижение социальных задач комплексного развития ЖКХ, содействия в предоставлении жилищно-коммунальных услуг гражданам;
- реализация в пределах своих полномочий программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства города-курорта Кисловодска, городских, краевых и федеральных адресных программ и мероприятий.
Постановлением администрации города-курорта Кисловодска от 20.01.2015 № 37 утверждено Положение о порядке освобождения земельных участков на территории городского округа города-курорта Кисловодск, занятых самовольно установленными некапитальными объектами (далее – Положение об освобождении земельных участков), с последующими изменениями.
Выявление самовольно установленных объектов осуществляет Управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска. Факт размещения самовольно установленного объекта на земельном участке оформляется Актом о выявлении самовольно установленного объекта, который подписывает комиссия, назначенная в соответствии с нормативными правовыми актами города-курорта Кисловодска.
Информация о выявлении самовольно установленного объекта, о предстоящем демонтаже и вывозе с описанием самовольно установленного объекта публикуется в общественно-политическом еженедельнике «Кисловодская газета» и размещается на официальном сайте администрации города-курорта Кисловодска в сети «Интернет».
После соблюдения всех необходимых требований о предупреждении лица, самовольно установившем объект на земельном участке, который ему не отводился, администрацией города-курорта Кисловодска издаются постановления «О демонтаже самовольно установленных некапитальных объектов».
Управлению городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска определяется конкретная дата, после которой, необходимо произвести демонтаж самовольно установленных некапитальных объектов, с последующим вывозом их на определенную территорию, с дальнейшей организацией ответственного хранения на срок и в порядке, определенном Положением об освобождении земельных участков.
Во исполнение Положения о порядке освобождения земельных участков на территории городского округа города-курорта Кисловодска, занятых самовольно установленными некапитальными объектами Управлением городского хозяйства ведется работа по взысканию расходов на снос некапитальных объектов.
Претензия предъявляется в случае установления пользователя некапитального объекта.

Муниципальная программа города-курорта Кисловодска «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» утверждалась постановлением администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 29.12.2018 № 1218 «Об утверждении муниципальной программы города-курорта Кисловодска «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Программа).
Постановлением администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 25.11.2021 № 1265 в муниципальную программу города-курорта Кисловодска «Развитие жилищно-коммунального хозяйства», утвержденную постановлением администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 29.12.2018 № 1218 вносились изменения.
Согласно Паспорту муниципальной программы города-курорта Кисловодска «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» срок реализации Программы – 2019-2024 годы.
В рамках реализации муниципальной программы города-курорта Кисловодска «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» подпрограммы «Обеспечение реализации муниципальной Программы города-курорта Кисловодска «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» и общепрограммные мероприятия» предусмотрено решение следующих задач:
- обеспечение организации проведения отлова и содержания безнадзорных животных на территории города-курорта Кисловодска;
- организацию использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства, а также ухода за лесными насаждениями на территории города-курорта Кисловодска;
- обеспечение организации проведения работ по сносу самовольных строений;
- обеспечение организации проведения работ по демонтажу рекламных конструкций на территории города-курорта Кисловодска.
Показателем решения задачи «Обеспечение организации проведения работ по сносу самовольных строений» станет ежегодный снос самовольных строений на территории города-курорта Кисловодска в количестве 25 единиц.
Постановлениями администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 16.07.2018 № 607 и 16.12.2020 № 1060 утверждался Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города-курорта Кисловодска.
Согласно Порядку разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города-курорта Кисловодска муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с решением Думы города-курорта Кисловодска о городском бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.
Решением Думы города-курорта Кисловодска от 24.12.2019 № 90-519 «О бюджете города-курорта Кисловодска на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» в рамках реализации муниципальной программы города-курорта Кисловодска «Развитие жилищно-коммунального хозяйства», по подпрограмме «Обеспечение реализации муниципальной программы города-курорта Кисловодска «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» и общепрограммные мероприятия» утверждались расходы на 2020 год.
В течение 2020 финансового года по решениям Думы города-курорта Кисловодска в бюджет города вносились дополнения и изменения.
Решением Думы города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 23.12.2020 № 106-520 «О внесении изменений в решение Думы города-курорта Кисловодска от 24.12.2019 № 90-519 «О бюджете города-курорта Кисловодска на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» в рамках реализации муниципальной программы города-курорта Кисловодска «Развитие жилищно-коммунального хозяйства», по подпрограмме «Обеспечение реализации муниципальной программы города-курорта Кисловодска «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» и общепрограммные мероприятия» утверждены расходы, в том числе по основным мероприятиям подпрограммы.
Решением Думы города-курорта Кисловодска от 23.12.2020 № 108-520 «О бюджете города-курорта Кисловодска на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» в рамках реализации муниципальной программы города-курорта Кисловодска «Развитие жилищно-коммунального хозяйства», по подпрограмме «Обеспечение реализации муниципальной программы города-курорта Кисловодска «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» и общепрограммные мероприятия» утверждались расходы на 2021 год.
В течение 2021 финансового года по решениям Думы города-курорта Кисловодска в бюджет города вносились дополнения и изменения.
Решением Думы города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 24.12.2021 № 42-621 «О внесении изменений в решение Думы города-курорта Кисловодска от 23.12.2020 № 108-520 «О бюджете города-курорта Кисловодска на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» в рамках реализации муниципальной программы города-курорта Кисловодска «Развитие жилищно-коммунального хозяйства», по подпрограмме «Обеспечение реализации муниципальной программы города-курорта Кисловодска «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» и общепрограммные мероприятия» утверждены расходы, в том числе по основным мероприятиям подпрограммы.
После принятия бюджета города-курорта Кисловодска на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов, а также на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов Паспорт муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» не приводился в соответствие с решениями Думы города-курорта Кисловодска о городском бюджете на каждый финансовый год в части расходных обязательств.
По основному мероприятию «Реализация мероприятий в области жилищно-коммунального хозяйства» в период с 01.01.2020 – 31.12.2021 путем осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), управлением городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска заключены 20 муниципальных контрактов, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей.

При проверке выявлены нарушения:
• статьи 179 Бюджетного кодекса РФ, решений Думы города-курорта Кисловодска о внесении изменений в бюджет города, постановлений администрации города-курорта Кисловодска о порядке разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города-курорта Кисловодска:
- ответственным исполнителем муниципальной программы города-курорта Кисловодска «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» - управлением городского хозяйства изменения в Паспорт Программы в части расходных обязательств не вносились;
• статьи 34 Бюджетного кодекса РФ:
- управлением городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска заключены контракты на снос нежилых объектов до получения проектов организации работ, и как следствие допущено неэффективное использование бюджетных средств;
• Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»:
- управлением городского хозяйства произведена закупка услуг на выполнение работ по сносу самовольных строений без внесения изменений в план-график закупок;
- годовой объем закупок по сносу самовольных строений, отраженный в планах-графиках на 2020 и 2021 годы, не соответствует общему объему финансового обеспечения Управления городского хозяйства выделенных на снос самовольных строений.
При проверке первичных и иных документов, предоставленных в ходе проверки, установлено:
- нарушение условий контрактов, в части срока приема выполненных работ. По некоторым контрактам нарушался срок приема выполненных работ;
- увеличение объема накладных расходов и сметной прибыли, указанных в акте выполненных работ, относительно объема накладных расходов и сметной прибыли, определенных локальным сметным расчетом, и как следствие неправомерные расходы в подлежащие внесению в доход городского бюджета;
- увеличение объема выполненных работ, принятых по актам выполненных работ, относительно объема работ определённых локальным сметным расчетом, а также принятия объемов по акту выполненных работ, которые не определены локальным сметным расчетом, что привело к неправомерным расходам. Часть, из которых возместят собственники самовольно установленных некапитальных объектов, в доход городского бюджета.
За период 2020-2021 года по факту заключенных муниципальных контрактов запланированы и проведены работы по демонтажу самовольно установленных некапитальных объектов, и объектов капитального строительства, расположенных на территории города-курорта Кисловодска в соответствии с постановлениями администрации города-курорта Кисловодска «О сносе объекта недвижимого имущества (нежилых зданий)» и «О демонтаже самовольно установленных некапитальных объектов».
Итоговые данные по демонтажу самовольно установленных некапитальных объектов, и объектов капитального строительства приведены в Таблице 1.

Таблица 1
(единиц)

Материалы проверки направлены для рассмотрения в Думу города-курорта Кисловодска, Главе города-курорта Кисловодска и в прокуратуру города Кисловодска.
Начальнику управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска направлено представление Контрольно-счетной палаты городского округа города-курорта Кисловодска для принятия мер по устранению выявленных нарушений законодательства.