Годовой отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты городского округа города-курорта Кисловодска за 2017 год (далее - Отчет) подготовлен в соответствии с требованиями статьи 19 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и Положения о Контрольно-счетной палате городского округа города-курорта Кисловодска, утвержденного решением Думы города-курорта Кисловодска от 23.09.2011 № 91-411 «Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате городского округа города-курорта Кисловодска (новая редакция)» с последующими изменениями.

Контрольно-счетная палата городского округа города-курорта Кисловодска (далее – Контрольно-счетная палата) является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образована Думой города-курорта Кисловодска, ей подотчетна.

Контрольно-счетная палата городского округа города-курорта Кисловодска в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Гражданским кодексом РФ, Уставом городского округа города-курорта Кисловодска, Положением о Контрольно-счетной палате городского округа города-курорта Кисловодска (новая редакция) и иными законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ставропольского края и города-курорта Кисловодска.

Отчёт является заключительным и обобщает итоги работы Контрольно-счетной палаты за 2017 год, основывается на результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

Деятельность Контрольно-счетной палаты в 2017 году осуществлялась в соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты на 2017 год, принятым Коллегией Контрольно-счетной палаты (протокол от 15.12.2016 № 2) и утвержденным председателем Коллегии Контрольно-счетной палаты.

В соответствии с полномочиями, определенными Положением о Контрольно-счетной палате городского округа города-курорта Кисловодска (новая редакция), деятельность Контрольно-счетной палаты в отчетном периоде направлена:

- на организацию и осуществление контроля за исполнением бюджета города-курорта Кисловодска в текущем финансовом году, внешнюю проверку годового отчета об исполнении бюджета города-курорта Кисловодска за прошедший финансовый год, экспертизу проекта бюджета города-курорта Кисловодска на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов;
- на организацию и осуществление контроля за соблюдением установленного законом порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города-курорта Кисловодска;
- на организацию и осуществление контроля за законностью, рациональностью и эффективностью использования средств бюджета города-курорта Кисловодска органами местного самоуправления и организациями;
- на организацию и осуществление контроля за исполнением доходов и расходов городского бюджета по объемам, структуре и целевому назначению.

Организация деятельности Контрольно-счетной палаты строилась на основе принципов законности, объективности, независимости, гласности, ответственности и соблюдения профессиональной этики.

В период с 09.01.2017 по 29.12.2017 контрольными и экспертно-аналитическими мероприятиями охвачено 63 объекта различного уровня и форм собственности (органы местного самоуправления, структурные подразделения администрации города-курорта Кисловодска, муниципальные учреждения, муниципальное унитарное предприятие). Проведено 15 контрольных и 6 экспертно-аналитических мероприятий.

Контрольные и экспертно-аналитические мероприятия проводились с целью текущего и последующего контроля за формированием и исполнением бюджета города-курорта Кисловодска, использованием муниципальной собственности в целях обеспечения единой системы контроля за исполнением бюджета города-курорта Кисловодска и управлением муниципальным имуществом.

В процессе осуществления контрольных мероприятий в 2017 году общий объем проверенных средств бюджета города составил 249 316,5 тыс. рублей.

Объем нарушений, выявленных Контрольно-счетной палатой в ходе проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в 2017 году, составил 3 638 896,4 тыс. рублей.

Материалы по результатам контрольных мероприятий, проведенных Контрольно-счетной палатой в 2017 году, направлены в Думу города-курорта Кисловодска, Главе города-курорта Кисловодска и в прокуратуру города Кисловодска в виде копий актов проверок.

Контрольная деятельность

В соответствии с планом работы на 2017 год проведено 12 проверок, в том числе:

- проверка законности и результативности использования средств бюджета города-курорта Кисловодска, выделенных в 2016 году в рамках реализации муниципальной программы «Развитие образования», подпрограммы «Развитие дошкольного, общего, дополнительного образования и молодежной политики», основному мероприятию «Организация отдыха и укрепление здоровья несовершеннолетних» на организацию льготного питания в общеобразовательных учреждениях;
- проверка законности и результативности использования средств бюджета города-курорта Кисловодска, выделенных в 2016 году в рамках реализации муниципальной программы «Развитие образования», подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования и молодежной политики», основному мероприятию «Организация отдыха и укрепление здоровья несовершеннолетних» на организацию и обеспечение оздоровления детей;
- внешняя проверка бюджетной отчетности за 2016 год по 4-м главным распорядителям бюджетных средств;
- внешняя проверка бюджетной отчетности за 2016 год по 1-му получателю бюджетных средств;
- проверка поступления арендной платы от использования муниципального имущества (движимого, недвижимого и земельных участков), переданного в аренду юридическим и физическим лицам;
- проверка законности и результативности использования средств бюджета города-курорта Кисловодска, выделенных в 2016 году в рамках реализации муниципальной программы «Развитие образования», подпрограммы «Развитие дошкольного, общего, дополнительного образования и молодежной политики», основному мероприятию «Организация отдыха и укрепление здоровья несовершеннолетних» на организацию питания в дошкольных образовательных учреждениях;
- проверка законности и результативности использования средств бюджета города-курорта Кисловодска, выделенных в 2016 году на обеспечение деятельности управления по общественной безопасности, чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне администрации города-курорта Кисловодска;
- проверка законности и результативности использования средств бюджета города-курорта Кисловодска, выделенных в 2016 году на обеспечение деятельности муниципального казенного учреждения «Хозяйственная служба администрации города-курорта Кисловодска»;
- проверка законности и результативности использования средств бюджета города-курорта Кисловодска, выделявшихся в 2017 году МУП «Городская баня» (средства субсидии).

По поручению прокуратуры города Кисловодска проведены две внеплановые проверки, в том числе:

- проверка доведения лимитов бюджетных обязательств главному распорядителю бюджетных средств – Управлению городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска в целях заключения муниципальных контрактов на 2016 и 2017 годы;
- проверка доведения лимитов бюджетных обязательств получателю бюджетных средств – муниципальному казенному учреждению «Хозяйственная служба администрации города-курорта Кисловодска» в целях заключения муниципальных контрактов на 2017 год.

Совместно с Контрольно-счетной палатой Ставропольского края проведена одна внеплановая проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета Ставропольского края, предоставленных бюджету города-курорта Кисловодска в 2016 году на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в рамках реализации отдельных мероприятий подпрограммы «Дорожное хозяйство и обеспечение безопасности дорожного движения» государственной программы Ставропольского края «Развитие транспортной системы и обеспечение безопасности дорожного движения».

Основные виды нарушений, выявленных Контрольно-счетной палатой при проведении контрольных мероприятий:

- объекты недвижимого имущества (земельные участки) включены в реестр муниципального имущества (раздел «Казна») без стоимости, что повлекло искажение бюджетной отчетности;
- объекты недвижимого имущества (земельные участки) отражены в бюджетной отчетности образовательных учреждений по старой кадастровой стоимости;
- муниципальные образовательные учреждения заключали со сторонними организациями договоры безвозмездного пользования движимым и недвижимым имуществом (здание пищеблока и оборудование, установленное на пищеблоке). Возмещение затрат по оплате электрической энергии, тепловой энергии, водоснабжения и водоотведения сторонними организациями не производилось;
- комитетом имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска не индексировались заключенные договора аренды нежилых помещений (зданий, сооружений), являющихся муниципальной собственностью города-курорта Кисловодска, не своевременно заключались договора аренды земельных участков, в результате чего в городской бюджет доходы от арендной платы недвижимого имущества поступали не в полном объеме;
- главный распорядитель бюджетных средств заключал контракты при отсутствии лимитов бюджетных обязательств.

Экспертно-аналитическая деятельность

За отчетный период сотрудниками Контрольно-счетной палаты проведено 6 экспертно-аналитических мероприятий, в том числе подготовлены заключения:

- по внешней проверке отчета об исполнении бюджета города-курорта Кисловодска за 2016 год;
- по исполнению бюджета города за 1 квартал 2017 года;
- по исполнению бюджета города за первое полугодие 2017 года;
- по исполнению бюджета города за девять месяцев 2017 года;
- по проекту решения Думы города-курорта Кисловодска «О бюджете города-курорта Кисловодска на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов»;
- по аудиту эффективности в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Управления образования администрации города-курорта Кисловодска за 2016 год.
Во исполнение статьи 98 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту Федеральный закон 44-ФЗ) Контрольно-счетная палата продолжила работу по проведению аудита в сфере закупок.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона 44-ФЗ специалистом Контрольно-счетной палаты в 2017 году получено дополнительное профессиональное образование в сфере закупок, базовая основа которого необходима как для контрактного управляющего, так и для специалиста, осуществляющего аудит в сфере закупок.
При составлении плана работы Контрольно-счетной палаты на 2017 год в каждое контрольное мероприятие отдельным вопросом включалась проверка в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд поверяемых учреждений.
За 2017 год проведено 6 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в сфере закупок.
Основные виды нарушений, выявленных Контрольно-счетной палатой при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд:
- план-график в единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru размещен не своевременно;
- проводились процедуры закупок товаров, не предусмотренные планом-графиком и без внесения изменений в план-график;
- заключались контракты на закупку товара у единственного поставщика на сумму, превышающую 100 тыс. рублей;
- заключались дополнительные соглашения к контрактам незаконно в части изменения существенных условий контракта (срока и порядка оплаты);
- на момент проведения проверки отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 год не размещен на официальный сайт единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru;
- не назначено должностное лицо, ответственное за осуществление закупок (контрактный управляющий) в двух учреждениях.
О нарушениях Федерального закона 44-ФЗ, выявленных по результатам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, Контрольно-счетная палата информирует финансовое управление администрации города-курорта Кисловодска, как орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок.

В 2017 году обобщенная информация о результатах аудита в сфере закупок за 2017 год (в виде отчета) сформирована и размещена на официальном сайте zakupki.gov.ru.
Заключения Контрольно-счетной палаты по исполнению городского бюджета за 2016 год, за 1 квартал 2017 года, за первое полугодие 2017 года, за девять месяцев 2017 года и проекту бюджета города-курорта Кисловодска на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов обсуждались на заседаниях постоянной комиссии Думы города-курорта Кисловодска по бюджету.
Системность рассмотрения постоянными комиссиями Думы города-курорта Кисловодска по бюджету, по управлению муниципальной собственностью важнейших результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществляемых Контрольно-счетной палатой, позволяет предотвращать и более оперативно устранять нарушения и недостатки в использовании бюджетных средств.

Расшифровка нарушений, установленных Контрольно-счетной палатой в ходе проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, приведена в Таблице 1.

(тыс. рублей)

Наименование проверки или вида деятельности	Нарушение при формировании и исполнении бюджетов	Нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности	Нарушения в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью	Нарушения при осуществлении муниципальных закупок	Иные нарушения	Нецелевое использование бюджетных средств	Всего
Проверка законности и результативности использования средств бюджета города-курорта Кисловодска, выделенных в 2016 году в рамках реализации муниципальной программы «Развитие образования», подпрограммы «Развитие дошкольного, общего, дополнительного образования и молодежной политики», основному мероприятию «Организация отдыха и укрепление здоровья несовершеннолетних» на организацию льготного питания в общеобразовательных учреждениях	171,2		21 405,9	26,1	139,0		21 742,1
Проверка законности и результативности использования средств бюджета города-курорта Кисловодска, выделенных в 2016 году в рамках реализации муниципальной программы «Развитие образования», подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования и молодежной политики», основному мероприятию «Организация отдыха и укрепление здоровья несовершеннолетних» на организацию и обеспечение оздоровления детей	45,5				8,0		53,5
Внешняя проверка бюджетной отчетности за 2016 год по 4-м главным распорядителям бюджетных средств		3 501 382,3					3 501 382,3
Проверка поступления арендной платы от использования муниципального имущества (движимого, недвижимого и земельных участков), переданного в аренду юридическим и физическим лицам					2 679,1		2 679,1
Проверка законности и результативности использования средств бюджета города-курорта Кисловодска, выделенных в 2016 году в рамках реализации муниципальной программы «Развитие образования», подпрограммы «Развитие дошкольного, общего, дополнительного образования и молодежной политики», основному мероприятию «Организация отдыха и укрепление здоровья несовершеннолетних» на организацию питания в дошкольных образовательных учреждениях		426,5	15 012,9	13 248,2	8 820,4		37 508,0
Проверка законности и результативности использования средств бюджета города-курорта Кисловодска, выделенных в 2016 году на обеспечение деятельности управления по общественной безопасности, чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне администрации города-курорта Кисловодска		4,7			59,1		63,8
Проверка законности и результативности использования средств бюджета города-курорта Кисловодска, выделенных в 2016 году на обеспечение деятельности муниципального казенного учреждения «Хозяйственная служба администрации города-курорта Кисловодска»	2 388,9	4 432,1		1 705,2	1 064,2	6,9	9 597,3
Проверка доведения лимитов бюджетных обязательств главному распорядителю бюджетных средств – Управлению городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска в целях заключения муниципальных контрактов на 2016 и 2017 годы	64 225,8						64 225,8
Проверка законности и результативности использования средств бюджета города-курорта Кисловодска, выделявшихся в 2017 году МУП «Городская баня» (средства субсидии)					17,7		17,7
Экспертно - аналитическая деятельность	1 613,9	12,8					1 626,7
Всего	68 445,2	3 506 258,5	36 418,8	14 979,5	12 787,5	6,9	3 638 896,4

На основании статьи 16 Положения о Контрольно-счетной палате городского округа города-курорта Кисловодска (новая редакция) по результатам:
- контрольных мероприятий руководителям проверенных учреждений направлены представления об устранении выявленных в ходе проверки нарушений и привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения;
- экспертно-аналитических мероприятий руководителям проверенных учреждений направлены информационные письма об устранении выявленных нарушений законодательства.

Устранено нарушений, выявленных Контрольно-счетной палатой в ходе проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, на сумму 1 534 002,8 тыс. рублей в том числе:

• возвращено в бюджет города-курорта Кисловодска денежных средств в сумме 109,5 тыс. рублей, в том числе:

- нецелевое использование бюджетных средств 6,9 тыс. рублей

- возмещены денежные средства, использованные
на ремонт имущества сторонних учреждений 51,0 тыс. рублей

- возмещены денежные средства, выданные
на питание детей дважды 4,9 тыс. рублей

- возмещены денежные средства, выданные
в подотчет без первичных документов,
подтверждающих расходы 5,4 тыс. рублей

- возмещена стоимость бензина, списанного
без первичных документов 8,0 тыс. рублей

- возмещена стоимость товарно-материальных
ценностей, не принятых к учету 33,3 тыс. рублей

• устранено нарушений в порядке учета муниципального имущества на сумму 623,2 тыс. рублей (по проверке 2016 года);
• устранено нарушений по искажению бюджетного учета (в части отражения муниципального имущества раздела «Казна») на сумму 784 071,7 тыс. рублей;
• устранено нарушений по искажению бухгалтерского учета (в части отражения в учете стоимости земельных участков) на сумму 749 153,9 тыс. рублей;
• отражена в бухгалтерском учете передача лицензионных прав использования программы «1С Бухгалтерия» на сумму 14,4 тыс. рублей;
• произведена доплата заработной платы сотрудникам за исполнение дополнительно возложенных обязанностей согласно приказам на сумму 11,9 тыс. рублей;
• произведена доплата компенсации стоимости санаторно-курортной путевки в сумме 0,4 тыс. рублей;
• произведена доплата суточных за время нахождения в командировке в сумме 0,1 тыс. рублей;
• внесена недостача денежных средств в кассу МУП, установленная при проверке порядка ведения кассовых операций, в сумме 17,7 тыс. рублей.

Деятельность по возбуждению
дел об административных нарушениях

В целях реализации полномочий, возложенных на Контрольно-счетную палату в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Законом Ставропольского края от 10.04.2008 № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» сотрудниками Контрольно-счетной палаты составлено 17 протоколов об административных правонарушениях.
Протоколы об административных правонарушениях направлялись для рассмотрения в Кисловодский городской суд и Мировой суд города Кисловодска и по ним приняты судебные решения.
Должностные лица муниципальных учреждений, допустившие административные правонарушения, привлечены к административной ответственности и им назначены наказания:
- в виде наложения административного штрафа на общую сумму 125 ,7 тыс. рублей, из них в доход городского бюджета в 2017 году поступило 25,7 тыс. рублей;
- в виде замечания (комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска).

Информационная деятельность

Информационная деятельность регламентирована Положением о Контрольно-счетной палате городского округа города-курорта Кисловодска (новая редакция) и состоит в информировании органов местного самоуправления и населения города-курорта Кисловодска о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
Информация о результатах комплекса контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществленных Контрольно-счетной палатой в 2017 году в рамках внешнего предварительного, текущего и последующего контроля, своевременно направлялась в Думу города-курорта Кисловодска, Главе города-курорта Кисловодска и в прокуратуру города Кисловодска.
Контрольно-счетная палата городского округа города-курорта Кисловодска в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности размещает на официальном сайте администрации города-курорта Кисловодска в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: ksp.kislovodsk-kurort.org информацию о результатах контрольных мероприятий.
На основании статьи 19 Положения о Контрольно-счетной палате городского округа города-курорта Кисловодска (новая редакция) результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных в 2017 году, опубликованы в городском общественно-политическом еженедельнике «Кисловодская газета» в номерах: от 22.02.2017 № 9 (323); от 22.03.2017 № 13 (327); от 05.04.2017 № 15 (329); от 10.05.2017 № 20 (334); от 31.05.2017 № 23 (337); от 05.07.2017 № 28 (342); от 26.07.2017 № 31 (345,); от 30.08.2017 № 36 (350); от 13.09.2017 № 38 (352); от 15.11.2017 № 47 (361); от 22.11.2017 № 48 (362); от 06.12.2017 № 50 (364); от 20.12.2017 № 52 (366).

Организационные мероприятия

Контрольно-счетная палата осуществляет взаимодействие с органами местного самоуправления:
- в форме участия в заседаниях представительного органа местного самоуправления - Думы города-курорта Кисловодска;
- в форме участия в заседаниях постоянных комиссий Думы города-курорта Кисловодска по бюджету, по управлению муниципальной собственностью;
- в форме участия в публичных слушаниях, проводимых при утверждении отчета об исполнении бюджета за прошедший финансовый год, при принятии проекта бюджета города на очередной финансовый год, а также при внесении изменений в Устав городского округа города-курорта Кисловодска;
- в форме подготовки и обсуждения заключений Контрольно-счетной палаты по проектам нормативно-правовых актов, связанных с формированием и исполнением бюджета города-курорта Кисловодска;
- путем направления представлений для устранения нарушений по результатам контрольного мероприятия;
- путем направления информационных писем для устранения выявленных нарушений законодательства по результатам экспертно-аналитических мероприятий.
В 2017 году один сотрудник Контрольно-счетной палаты прошел обучение на курсах повышения квалификации по программе «Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг. Управление закупками».
Продолжено развитие межмуниципального сотрудничества посредством членства в Союзе муниципальных контрольно-счетных органов (далее - Союз МКСО), в Представительстве Союза МКСО Северо-Кавказкого федерального округа и в Совете контрольно-счетных органов при Контрольно-счетной палате Ставропольского края.
Председатель Контрольно-счетной палаты принял участие:
- в январе 2017 года в третьем заседание Совета контрольно-счетных органов при Контрольно-счетной палате Ставропольского края. На заседании рассматривалась тема: «Практическое применение и проблемные вопросы законодательства об административной ответственности в условиях реализации положений бюджетного законодательства»;
- в ноябре 2017 года в четвертом заседание Совета контрольно-счетных органов при Контрольно-счетной палате Ставропольского края. На заседании рассматривалась тема: «Практические вопросы, возникающие при осуществлении контрольных мероприятий по проверке использования бюджетных средств, выделяемых на реализацию Указов Президента Российской Федерации от 01 мая 2012 года».
В целях исполнения плана внутреннего финансового аудита Контрольно-счетной палаты в 2017 году проведены камеральные аудиторские проверки:
- по исполнению бюджетной сметы Контрольно-счетной палаты городского округа города-курорта Кисловодска за 1 полугодие 2017 года;
- исполнение муниципальных контрактов, заключенных Контрольно-счетной палатой городского округа города-курорта Кисловодска в 2017 году.

В 2017 году штатная численность Контрольно-счетной палаты городского округа города-курорта Кисловодска составляет 5,5 штатных единиц, в том числе 1 должность техническая – старший бухгалтер-ревизор. Фактическая численность – 4,5 штатных единиц.
Фактические затраты на содержание Контрольно-счетной палаты городского округа города-курорта Кисловодска в 2017 году составили 3 099,9 тыс. рублей.