Годовой отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты городского округа города-курорта Кисловодска за 2016 год (далее - Отчет) подготовлен и представляется в Думу города-курорта Кисловодска в соответствии с требованиями статьи 19 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Положения о Контрольно-счетной палате городского округа города-курорта Кисловодска, утвержденного решением Думы города-курорта Кисловодска от 23.09.2011 № 91-411 «Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате городского округа города-курорта Кисловодска (новая редакция)» с последующими изменениями.

Контрольно-счетная палата городского округа города-курорта Кисловодска (далее – Контрольно-счетная палата) является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образована Думой города-курорта Кисловодска, ей подотчетна.

Контрольно-счетная палата в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Уставом городского округа города-курорта Кисловодска, Положением о Контрольно-счетной палате городского округа города-курорта Кисловодска (новая редакция) и иными законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ставропольского края и города-курорта Кисловодска.

Контрольно-счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.

Отчёт является заключительным и обобщает итоги работы Контрольно-счетной палаты в 2016 году, основывается на результатах проведенных контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий.

Деятельность Контрольно-счетной палаты в 2016 году осуществлялась в соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты на 2016 год, принятым Коллегией Контрольно-счетной палаты (протокол от 25.12.2015  № 3) и утвержденным председателем Коллегии Контрольно-счетной палаты.

В соответствии с полномочиями, определенными Положением о Контрольно-счетной палате городского округа города-курорта Кисловодска (новая редакция), деятельность Контрольно-счетной палаты в отчетном периоде направлялась:

- на организацию и осуществление контроля за исполнением бюджета города-курорта Кисловодска в текущем финансовом году, внешнюю проверку годового отчета об исполнении бюджета города-курорта Кисловодска за прошедший финансовый год, экспертизу проекта бюджета города-курорта Кисловодска на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов;

- на организацию и осуществление контроля за соблюдением установленного законом порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города-курорта Кисловодска;

- на организацию и осуществление контроля за законностью, рациональностью и эффективностью использования средств бюджета города-курорта Кисловодска органами местного самоуправления и организациями;

- на организацию и осуществление контроля за исполнением доходов и расходов городского бюджета по объемам, структуре и целевому назначению.

Организация деятельности Контрольно-счетной палаты строилась на основе принципов законности, объективности, эффективности, независимости, гласности и соблюдения профессиональной этики.

В период с 11.01.2016 по 30.12.2016 контрольно-ревизионными и экспертно-аналитическими мероприятиями охвачено 22 объекта различного уровня и форм собственности (органы местного самоуправления, структурные подразделения администрации города-курорта Кисловодска, муниципальные учреждения). Проведено 20 контрольно-ревизионных и 11 экспертно-аналитических мероприятий.

Контрольно-ревизионные и экспертно-аналитические мероприятия проводились с целью предварительного, текущего и последующего контроля за формированием и исполнением бюджета города-курорта Кисловодска, использованием муниципальной собственности в целях обеспечения единой системы контроля за исполнением бюджета города-курорта Кисловодска и управлением муниципальным имуществом.

В процессе осуществления контрольных мероприятий в 2016 году общий объем проверенных средств бюджета города составил 173 321,6 тыс. рублей.

Объем нарушений, выявленных Контрольно-счетной палатой в ходе проведения контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий в 2016 году, составил 9 422 574,7 тыс. рублей.

В течение года материалы по результатам контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных Контрольно-счетной палатой, направлялись в Думу города-курорта Кисловодска, Главе города-курорта Кисловодска и в прокуратуру города Кисловодска в виде копий актов проверок и заключений по экспертно-аналитической работе.

Контрольная деятельность

По плану работы на 2016 год проведены 20 проверок, в том числе:

- проверка порядка учета и использования муниципального имущества города-курорта Кисловодска;
- внешняя проверка бюджетной отчетности за 2015 год по 2-м главным распорядителям бюджетных средств;
- внешняя проверка бюджетной отчетности за 2015 год по 15-ти получателям бюджетных средств;
- проверка законности и результативности использования средств бюджета города-курорта Кисловодска, выделенных в 2015 году на обеспечение деятельности Управления по вопросам местного самоуправления поселков администрации города-курорта Кисловодска;
- проверка законности и результативности использования средств бюджета города-курорта Кисловодска, выделенных в 2015 году на обеспечение деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 22 города-курорта Кисловодска.
Основные виды нарушений, выявленных Контрольно-счетной палатой при проведении контрольно-ревизионных мероприятий в части учета муниципального имущества:
- необоснованно увеличена балансовая стоимость объекта недвижимости (нежилое здание детского сада № 22) на стоимость проведенного капитального ремонта;
- объекты недвижимого имущества (квартиры) для переселения граждан из аварийного жилищного фонда включены в реестр муниципального имущества (раздел «Казна») без стоимости, что повлекло искажение бюджетной отчетности;
- объекты недвижимого имущества (земельные участки) включены в реестр муниципального имущества (раздел «Казна») без стоимости, что повлекло искажение бюджетной отчетности.

Экспертно-аналитическая деятельность

За отчетный период сотрудниками Контрольно-счетной палаты проведено 11 экспертно-аналитических мероприятий, в том числе подготовлены заключения:

- по внешней проверке отчета об исполнении бюджета города-курорта Кисловодска за 2015 год;
- по исполнению бюджета города за 1 квартал 2016 года;
- по исполнению бюджета города за первое полугодие 2016 года;
- по исполнению бюджета города за девять месяцев 2016 года;
- по проекту решения Думы города-курорта Кисловодска «О бюджете города-курорта Кисловодска на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов»;
- по анализу Положения о бюджетном процессе в городском округе городе-курорте Кисловодске;
- по аудиту эффективности в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска за 2015 год;
- по анализу использования средств бюджета города-курорта Кисловодска, выделенных в 2015 году управлению труда и социальной защиты города-курорта Кисловодска для исполнения переданных отдельных государственных полномочий Российской Федерации и Ставропольского края в области труда и социальной защиты отдельных категорий граждан;
- по аудиту эффективности в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального казенного учреждения дополнительного образования Межрайонной, территориальной станции юных натуралистов города-курорта Кисловодска;
- по аудиту эффективности в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Центр детского и юношеского туризма и экскурсий» города-курорта Кисловодска за 2015 год;
- на проект постановления администрации города-курорта Кисловодска «Об утверждении муниципальной программы города-курорта Кисловодска «Развитие туристско-рекреационного комплекса»».

Во исполнение статьи 98 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Федеральный закон 44-ФЗ) Контрольно-счетная палата продолжила работу по проведению аудита в сфере закупок.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона 44-ФЗ специалистом Контрольно-счетной палаты в 2016 году получено дополнительное профессиональное образование в сфере закупок, базовая основа которого необходима как для контрактного управляющего, так и для специалиста, осуществляющего аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
При составлении плана работы Контрольно-счетной палаты на 2016 год в каждое контрольное мероприятие отдельным вопросом включена проверка в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд поверяемых учреждений.
За 2016 год проведено 6 контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Основные виды нарушений, выявленных Контрольно-счетной палатой при проведении контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд:
- проводились процедуры закупок товаров, не предусмотренные планом графиком;
- изменения в план-график включались не своевременно и без ссылок на нормативный документ;
- на момент проведения проверок двумя Учреждениями отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2015 год не размещен на официальный сайт единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru;
- заключались контракты путем проведения электронных аукционов с нарушением сроков заключения контрактов;
- учреждениями вносились изменения в контракты в части цены и объемов выполненных работ (более чем на 10 процентов) без заключения дополнительных соглашений к контрактам;
- совокупный годовой объем закупок у единственного поставщика превышал 5 % размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок в соответствии с планом-графиком;
- создавалась контрактная служба, хотя совокупный годовой объем закупок учреждения не превышает сто миллионов рублей.
О нарушениях Федерального закона 44-ФЗ, выявленных по результатам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, Контрольно-счетная палата информирует финансовое управление администрации города-курорта Кисловодска, как орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок.
В 2016 году обобщенная информация о результатах аудита в сфере закупок за 2015 год (в виде отчета) сформирована и размещена на официальном сайте zakupki.gov.ru.

Заключения Контрольно-счетной палаты по исполнению городского бюджета за 2015 год, за 1 квартал 2016 года, за первое полугодие 2016 года, за девять месяцев 2016 года и проекту бюджета города-курорта Кисловодска на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов обсуждались на заседаниях постоянной комиссии Думы города-курорта Кисловодска по бюджету.
Системность рассмотрения постоянными комиссиями Думы города-курорта Кисловодска по бюджету, по вопросам городского хозяйства и по управлению муниципальной собственностью важнейших результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществляемых Контрольно-счетной палатой, позволяет предотвращать и более оперативно устранять нарушения и недостатки в использовании бюджетных средств.

Расшифровка нарушений, выявленных Контрольно-счетной палатой в ходе проведения контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий, приведена в Таблице 1.

Таблица 1
(тыс. рублей)

Наименование проверки или вид деятельности	Неэффективное использование бюджетных средств	Неправомерные расходы	Стоимость товарно-материальных ценностей, списанных сверхустанов- ленных норм	Нарушения в порядке учета муниципального имущества	Искажение бюджетной отчетности	Нарушения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд	Прочие нарушения	Всего
Проверка порядка учета и использования муниципального имущества города-курорта Кисловодска				862 898,5				862 898,5
Внешняя проверка бюджетной отчетности за 2015 год по 2-м главным администраторам бюджетных средств				5 718 986,4	1 676 386,5		76 811,3	7 472 184,2
Внешняя проверка бюджетной отчетности за 2015 год по 15-м получателям бюджетных средств					1 049 297,6		3 504,3	1 052 801,9
Проверка законности и результативности использования средств бюджета города-курорта Кисловодска, выделенных в 2015 году на обеспечение деятельности Управления по вопросам местного самоуправления поселков администрации города-курорта Кисловодск	1,1	40,5	0,2	215,8	7 663,1		25,2	7 945,9
Проверка законности и результативности использования средств бюджета города-курорта Кисловодска, выделенных в 2015 году на обеспечение деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 22 города-курорта Кисловодска	9,9	1 209,8	49,6	18 418,0	168,4	158,7	11,6	20 026,0
Экспертно-аналитическая работа					66,1	6 652,1		6 718,2
Всего	11,0	1 250,3	49,8	6 600 518,7	2 733 581,7	6 810,8	80 352,4	9 422 574,7

На основании статьи 16 Положения о Контрольно-счетной палате городского округа города-курорта Кисловодска (новая редакция):
- по результатам контрольно-ревизионных мероприятий руководителям проверенных учреждений направлены представления об устранении выявленных в ходе проверки нарушений и привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения;
- по результатам экспертно-аналитических мероприятий руководителям проверенных учреждений направлены информационные письма об устранении выявленных нарушений законодательства.

Устранено нарушений, выявленных Контрольно-счетной палатой в ходе проведения контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий, на сумму 1 130 169,4 тыс. рублей, в том числе:

•    возвращено в бюджет города курорта Кисловодска денежных средств на сумму 95,4 тыс. рублей, в том числе:

- нецелевое использование бюджетных средств
по проверке 2015 года                                                         33,8 тыс. рублей

- неправомерно перечисленные
профсоюзные взносы                                                          11,8 тыс. рублей

- стоимость товарно-материальных ценностей,
списанных сверхустановленных норм                              49,8 тыс. рублей

•    устранено нарушений в порядке учета муниципального имущества на сумму 19 455,4 тыс. рублей;
•    устранено нарушений по искажению бухгалтерского учета (в части отражения в учете стоимости земельных участков) на сумму  1 110 611,7 тыс. рублей;
•    произведена оплата недоимки за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 5,6 тыс. рублей (по проверке 2015 года);
•    произведена доплата заработной платы сотрудникам за время нахождения в командировке в сумме 1,3 тыс. рублей.

В 2016 году по результатам контрольных мероприятий не установлено нарушений, повлекших за собой обращение в правоохранительные органы.

Информационная деятельность

Информационная деятельность регламентирована Положением о Контрольно-счетной палате городского округа города-курорта Кисловодска (новая редакция) и состоит в информировании органов местного самоуправления и населения города-курорта Кисловодска о результатах проведенных контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий.
Информация о результатах комплекса контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществленных Контрольно-счетной палатой в 2016 году в рамках внешнего предварительного, текущего и последующего контроля, своевременно направлялась в Думу города-курорта Кисловодска, Главе города-курорта Кисловодска и в прокуратуру города Кисловодска.
Контрольно-счетная палата городского округа города-курорта Кисловодска в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности размещает на официальном сайте города-курорта Кисловодска в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: ksp.kislovodsk-kurort.org информацию о результатах контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий.
На основании статьи 19 Положения о Контрольно-счетной палате городского округа города-курорта Кисловодска (новая редакция) результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных в 2016 году, опубликованы в городском общественно-политическом еженедельнике «Кисловодская газета» в номерах: от 30.03.2016 № 14 (276); от 06.04.2016  № 15 (277); от 11.05.2016 № 20 (282); от 01.06.2016 № 23 (285); от 24.08.2016 № 35 (297); от 31.08.2016 № 36 (298); от 23.11.2016 № 48 (310); от 30.11.2016 № 49 (311); от 21.12.2016 № 52 (314).

Организационные мероприятия

Контрольно-счетная палата осуществляет взаимодействие с органами местного самоуправления:
- в форме участия в заседаниях представительного органа местного самоуправления - Думы города-курорта Кисловодска;
- в форме участия в заседаниях постоянных комиссий Думы города-курорта Кисловодска по бюджету, по вопросам городского хозяйства, по управлению муниципальной собственностью, по местному самоуправлению и по экономике и инвестициям;
- в форме участия в публичных слушаниях, проводимых при утверждении отчета об исполнении бюджета за прошедший финансовый год, при принятии проекта бюджета города на очередной финансовый год, а также при внесении изменений в Устав городского округа города-курорта Кисловодска;
- в форме подготовки и обсуждения заключений Контрольно-счетной палаты по проектам нормативно-правовых актов, связанных с формированием и исполнением бюджета города-курорта Кисловодска;
- путем направления представлений для устранения нарушений по результатам контрольного мероприятия;
- путем направления информационных писем для устранения нарушений законодательства по результатам экспертно-аналитических мероприятий.

В 2016 году два сотрудника Контрольно-счетной палаты прошли обучение на курсах повышения квалификации по программе «Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг. Управление закупками».
В целях исполнения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» и осуществления методологической деятельности в декабре 2016 года разработано и утверждено приказом Контрольно-счетной палаты «Положение о порядке действий уполномоченных должностных лиц Контрольно-счетной палаты городского округа города-курорта Кисловодска при выявлении административных правонарушений».
Продолжено развитие межмуниципального сотрудничества посредством членства в Союзе муниципальных контрольно-счетных органов (далее - Союз МКСО), в Представительстве Союза МКСО Северо-Кавказкого федерального округа и в Совете контрольно-счетных органов при Контрольно-счетной палате Ставропольского края.
В 2016 году штатная численность Контрольно-счетной палаты городского округа города-курорта Кисловодска составляла 5 штатных единиц, в том числе 1 должность техническая – старший бухгалтер-ревизор. Фактическая численность – 5 штатных единиц. Все сотрудники Контрольно-счетной палаты являются гражданами Российской Федерации, имеют высшее образование, опыт работы в области экономики и финансов.
Фактические затраты на содержание Контрольно-счетной палаты городского округа города-курорта Кисловодска в 2016 году составили 3 369,8 тыс. рублей.