Информация по проверке законности и результативности использования средств бюджета города-курорта Кисловодска, выделенных в 2016 году на обеспечение деятельности управления по общественной безопасности, чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне администрации города-курорта Кисловодска.
На основании Положения о Контрольно-счетной палате городского округа города-курорта Кисловодска (новая редакция), в соответствии с планом работы на 2017 год проведена проверка законности и результативности использования средств бюджета города-курорта Кисловодска, выделенных в 2016 году на обеспечение деятельности управления по общественной безопасности, чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне администрации города-курорта Кисловодска.
Управление по общественной безопасности, чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне администрации города-курорта Кисловодска является органом местного самоуправления, отраслевым органом администрации города-курорта Кисловодска, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа города-курорта Кисловодска (далее – управление, управление по ЧС и ГО).
Функции и полномочия учредителя управления от имени городского округа города-курорта Кисловодска осуществляет администрация города-курорта Кисловодска.
В целях решения вопросов местного значения, отнесенных законодательством Российской Федерации и Уставом городского округа города-курорта Кисловодска к предметам ведения городского округа города-курорта Кисловодска, управление реализует следующие полномочия:
- участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа города-курорта Кисловодска;
- участие в разработке и осуществлении мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
- участие в организации охраны общественного порядка на территории городского округа города-курорта Кисловодска;
- содействие в организации мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая контроль за состоянием в постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов территориальной и гражданской обороны, созданием и содержанием в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа города-курорта Кисловодска.
Управление осуществляет координацию деятельности в сфере:
- организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно - спасательных формирований на территории городского округа;
- обеспечения безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
-обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа города-курорта Кисловодска;
- создания условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.
Функциями управления в сфере профилактики терроризма и экстремизма являются:
- осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории городского округа;
- организация работы антитеррористической комиссии города-курорта Кисловодска;
- участие, совместно с правоохранительными органами, в оценке состояния антитеррористической защищенности мест массового пребывания граждан, объектов жизнеобеспечения и потенциально опасных объектов;
- участие в профилактике экстремистской деятельности, межнациональных (межэтнических) конфликтов и укрепления межконфессиональной культуры общения.
В сфере организации охраны общественного порядка на территории городского округа функциями управления являются:
- разработка концепций, стратегий, программ, проектов по обеспечению безопасности и защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства на территории городского округа;
- разработка проектов распоряжений и постановлений администрации города-курорта Кисловодска по вопросам реализации решений коллегиальных и межведомственных органов правоохранительной направленности в пределах полномочий муниципального образования;
- анализ состояния общественного порядка в городе-курорте Кисловодске, определение основных направлений совершенствования профилактики правонарушений;
- участие в организации мероприятий, направленных на повышение уровня обеспечения правопорядка и общественной безопасности на улицах, в местах массового пребывания и отдыха граждан и иных общественных местах;
- участие в координации работы по обеспечению безопасности дорожного движения и предупреждения дорожно-транспортных происшествий;
- участие в организации мероприятий по охране окружающей среды и обеспечения экологической безопасности населения, рациональному использованию природных ресурсов в рамках своей компетенции;
- рассмотрение жалоб, заявлений и предложений граждан по вопросам, относящимся к компетенции управления;
В сфере содействия в организации мероприятий по территориальной и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера функциями управления являются:
- организация взаимодействия с территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и муниципальным казенным учреждением «Центр по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне города-курорта Кисловодска»;
- осуществление контроля за поддержанием в постоянной готовности сил и средств, привлекаемых к локализации и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций и последствий тер¬рористических актов, созданием и содержанием запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
- участие в организации, развертывании и ведении территориальной обороны в рамках компетенции органов местного самоуправления.
В сфере осуществления межведомственной координации управление участвует:
- в организации мероприятий по деятельности аварийно-спасательных формирований на территории городского округа и обеспечению безопасности людей на водных объектах;
- в реализации принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров;
В установленном порядке управление создает условия по материально-техническому и финансовому обеспечению деятельности муниципальной казачьей и городской добровольной дружин, организует взаимодействие с территориальными органами самоуправления и жителями в вопросах охраны общественного порядка.
Постановлением администрации города-курорта Кисловодска от 16.12.2015 № 1203 утверждена муниципальная программа «Обеспечение общественной безопасности и защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций».
Перечень основных мероприятий, утвержденных муниципальной программой «Обеспечение общественной безопасности и защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций», расширен и утвержден постановлением администрации города-курорта Кисловодска от 21.07.2016 № 771.
Управлению по общественной безопасности, чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне администрации города-курорта Кисловодска выделено бюджетных ассигнований в сумме 5 814 808,00 рублей, кассовое исполнение произведено в сумме 4 320 376,97 рублей, в том числе:
• по подпрограмме «Безопасный город» 500 850,00 рублей
• по подпрограмме ««Профилактика терроризма,
экстремистской деятельности и укрепления межнациональной
и межконфессиональной культуры общения» 807 106,30 рублей
• по подпрограмме «Обеспечение реализации
муниципальной программы программа «Обеспечение
общественной безопасности и защита населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций» 3 012 420,67 рублей
На содержание управления по общественной безопасности, чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне администрации города-курорта Кисловодска в 2016 году из бюджета города-курорта Кисловодска выделено бюджетных ассигнований в сумме 3 012 423,00 рублей, кассовое исполнение произведено в сумме 3 012 420,67 рублей, в том числе:
Утверждено Исполнено
КОСГУ 211 «Заработная плата» 2 056 798,63 руб. 2 056 796,30 руб.
КОСГУ 212 «Прочие выплаты» 59 352,00 руб. 59 352,00 руб.
КОСГУ 213 «Начисления на выплаты
по оплате труда» 634 616,15 руб. 634 616,15 руб.
КОСГУ 221 «Услуги связи» 54 130,00 руб. 54 130,00 руб.
КОСГУ 225 «Работы, услуги
по содержанию имущества» 14 000,00 руб. 14 000,00 руб.
КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» 59 459,22 руб. 59 459,22 руб.
КОСГУ 310 «Приобретение основных
средств» 52 898,00 руб. 52 898,00 руб.
КОСГУ 340 «Прочие материальные запасы» 75 691,00 руб. 75 691,00 руб.
КОСГУ 290 «Прочие расходы» 5 478,00 руб. 5 478,00 руб.
При работе с первичными документами установлены:
нарушения Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»:
- допущено искажение бюджетной отчетности;
- управлением по ЧС и ГО не ведется учетная политика.
нарушения Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н:
- принятые денежные обязательства, указанные в Отчете о бюджетных обязательствах (ф.0503128) не соответствуют данным Главной книги по соответствующим счетам аналитического учета, и как следствие искажение бюджетной отчетности.
В ходе проверки установлены арифметические ошибки при начислении заработной платы.
В рамках исполнения муниципальной программы города-курорта Кисловодска «Обеспечение общественной безопасности и защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций», утвержденной постановлением администрации города-курорта Кисловодска от 16.12.2015 № 1203 с последующими изменениями (постановление администрации города-курорта Кисловодска от 21.07.2016 № 771) управлением по ЧС и ГО произведены расходы:
по подпрограмме «Безопасный город Кисловодск»:
- основное мероприятие «Проведение проектно-изыскательских работ по проектированию АПК «Безопасный город» на территории города-курорта Кисловодска;
- основное мероприятие «Разработка Плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории городского округа города-курорта Кисловодска».
по подпрограмме «Профилактика терроризма, экстремистской деятельности и укрепления межнациональной и межконфессиональной культуры общения»:
- основное мероприятие «Оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка и созданий условий для деятельности народных дружин»;
- основное мероприятие «Подготовка и издание необходимого количества специальных сборников, методических рекомендаций и памяток по профилактическим мерам антитеррористического характера, а также действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций»;
- основное мероприятие «Проведение городского фестиваля «Мир на Кавказе»;
- основное мероприятие «Проведение конкурсов школьных сочинений, конкурсов рисунков по межнациональной тематике»;
- основанное мероприятие «Подготовка и издание методических материалов для органов местного самоуправления и актива общественных организаций по проблеме формирования гражданской идентичности профилактике экстремизма»;
- основное мероприятие «Привлечение специалистов и экспертов из ВУЗов и Комитета по делам национальностей и казачеству Правительства Ставропольского края для проведения обучающих семинаров и тренингов и (или) проведение круглых столов, конференций по вопросам развития институтов гражданского общества, толерантности, межнациональных отношений»;
- основное мероприятие «Техническое обслуживание локальных систем видеонаблюдения, комплексов связи «Гражданин-полиция», средств видеофиксации нарушения правил дорожного движения и обеспечение работы межведомственной рабочей группы».
В ходе работы с первичными документами установлены нарушения Бюджетного кодекса РФ, Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города-курорта Кисловодска, утвержденного постановлением администрации города-курорта Кисловодска от 14.08.2015 № 772 «О внесении изменения в Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города-курорта Кисловодска, утвержденного постановлением администрации города-курорта Кисловодска от 24.09.2013 № 951»:
- управлением производились расходы, не предусмотренные основными мероприятиями муниципальной программы города-курорта Кисловодска «Обеспечение общественной безопасности и защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций», что привело к неправомерным расходам.
При проверке в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд управления установлено нарушение статьи 38 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»:
- контрактный управляющий управления по ЧС и ГО не имел дополнительного профессионального образования в сфере закупок.
Материалы проверки направлены для рассмотрения в Думу города-курорта Кисловодска и Главе города-курорта Кисловодска и в прокуратуру города Кисловодска.
Начальнику управления по общественной безопасности, чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне администрации города-курорта Кисловодска направлено представление Контрольно-счетной палаты городского округа города-курорта Кисловодска для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков.