На основании Положения о Контрольно-счетной палате городского округа города-курорта Кисловодска, плана работы Контрольно-счетной палаты городского округа города-курорта Кисловодска на 2022 год проведена проверки законности использования бюджетных средств, выделенных Управлению городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска в 2021 и 2022 годах на организацию и осуществление пассажирских перевозок.

Управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска (далее – управление) является отраслевым (функциональным) органом администрации города-курорта Кисловодска, иным органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в области жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и строительства на территории городского округа города-курорта Кисловодска.

Управление является муниципальным учреждением. В своей деятельности Управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ставропольского края, Уставом городского округа города-курорта Кисловодска, решениями Думы города-курорта Кисловодска, постановлениями и распоряжениями администрации города-курорта Кисловодска, а также Положением об управлении городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска утвержденным решением Думы города-курорта Кисловодска от 27.10.2021 № 23-621.
Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать, штампы, бланки со своим наименованием, лицевые счета, обособленное имущество, переданное в оперативное управление.
Функции и полномочия Учредителя управления от имени муниципального образования города-курорта Кисловодска осуществляет администрация города-курорта Кисловодска.
Управление вправе приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Финансовое обеспечение управления осуществляется за счет средств городского бюджета на основании бюджетной сметы.
Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой города-курорта Кисловодска.
Основные цели деятельности управления:
- реализация полномочий органа местного самоуправления (электро-, тепло-, газо-, водоснабжение и водоотведение в границах городского округа, снабжение населения топливом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для предоставления транспортных услуг, услуг связи, ритуальных услуг жителям города и содержание мест захоронения, организация благоустройства территории городского округа, использования, охраны и воспроизводства городских лесов, установление и регулирование тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, реализация муниципальных программ, долевое строительство многоквартирных домов в соответствии с муниципальными программами, работа с твердыми коммунальными отходами);
- организации строительства, проектирования, реконструкции, содержание объектов благоустройства и капительного строительства, инженерных и гидротехнических сооружений, объектов коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры, находящихся в собственности муниципального образования;
- содействие развитию инженерной инфраструктуры, обеспечению устойчивой работы организаций жилищно-коммунального хозяйства города-курорта Кисловодска;
- участие в разработке и реализации мер государственной поддержки с целью привлечения инвестиций и кредитных ресурсов для развития ЖКХ;
- достижение социальных задач комплексного развития ЖКХ, содействия в предоставлении жилищно-коммунальных услуг гражданам;
- реализация в пределах своих полномочий программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства города-курорта Кисловодска, городских, краевых и федеральных адресных программ и мероприятий.
Муниципальная программа города-курорта Кисловодска «Развитие транспортной системы и обеспечение безопасности дорожного движения» (далее - Программа) утверждалась постановлениями администрации города-курорта Кисловодска:
- от 22.11.2019 № 1323 «Об утверждении муниципальной программы города-курорта Кисловодска». Срок реализации Программы 2019-2024 годы. Постановлением администрации города-курорта Кисловодска от 21.05.2021 № 505 внесены изменения в части финансового обеспечения основных мероприятий.
- от 28.12.2021 № 1460 «Об утверждении муниципальной программы города-курорта Кисловодска». Срок реализации Программы 2022-2027 годы.
В рамках реализации подпрограммы «Обеспечение реализации муниципальной программы города-курорта Кисловодска «Развитие транспортной системы и обеспечение безопасности дорожного движения» и общепрограммные мероприятия» Программы «Развитие транспортной системы и обеспечение безопасности дорожного движения» предусмотрено основное мероприятие «Поддержка организаций, оказывающих транспортные услуги по перевозке пассажиров».
Одной из основных задач Программы подпрограммы «Обеспечение реализации муниципальной программы города-курорта Кисловодска «Развитие транспортной системы и обеспечение безопасности дорожного движения» и общепрограммные мероприятия» являлась «Организация транспортного обслуживания населения города-курорта Кисловодска».
В рамках реализации вышеуказанной задачи осуществлялась бесплатная перевозка пассажиров, в том числе:
- по маршруту «город-курорт Кисловодск, ул. Куйбышева,18 – поселок Томатный к садовым товариществам: «Джинал», «Ветерок», «Росинка», «Золотая осень»;
по маршруту «Железнодорожный вокзал г.-к. Кисловодска (привокзальная площадь) - Верхнеподкумское кладбище».

Постановлениями администрации города-курорта Кисловодска от 16.07.2018 № 607 и 16.12.2020 № 1060 утверждался Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города-курорта Кисловодска.
Согласно Порядку разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города-курорта Кисловодска муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с решением Думы города-курорта Кисловодска о городском бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.

По основному мероприятию «Поддержка организаций, оказывающих транспортные услуги по перевозке пассажиров» в период с 01.01.2021 – 31.12.2022 путем осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), управлением городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска заключены 4 муниципальных контракта, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей.

При проверке выявлены нарушения:
• статьи 179 Бюджетного кодекса РФ, решений Думы города-курорта Кисловодска о внесении изменений в бюджет города, постановлений администрации города-курорта Кисловодска о порядке разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города-курорта Кисловодска:
- ответственным исполнителем муниципальной программы города-курорта Кисловодска «Развитие транспортной системы и обеспечение безопасности дорожного движения» - управлением городского хозяйства изменения в Паспорт Программы в части расходных обязательств не вносились;
• Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»:
- годовой объем закупок на организацию и осуществление пассажирских перевозок, отраженный в планах-графиках на 2022 год, не соответствует общему объему финансового обеспечения Управления городского хозяйства выделенных по основному мероприятию «Поддержка организаций, оказывающих транспортные услуги по перевозке пассажиров»;
• приказа комитета Ставропольского края по государственным закупкам 25.08.2020 № 01-05/1403 «Об утверждении порядка осуществления закупок малого объема», постановления администрации города-курорта Кисловодска от 23.08.2021 № 867 «Об автоматизации закупок товаров, работ, услуг малого объема для обеспечения муниципальных нужд городского округа города-курорта Кисловодска»:

- в 2022 году муниципальные контракты на оказание услуг фрахтования транспортного средства заключены на основании запроса ценовых предложений без использования электронной торговой системы «OTC-market».

При проверке первичных и иных документов, предоставленных в ходе проверки, установлено:
- оказание услуги поставщиком до заключения муниципального контракта;
- работы приняты заказчиком раньше даты составления документа;
- несоответствие количества рейсов, указанных Управлением городского хозяйства при заключении контрактов в 2021 году, количеству рейсов рассчитанным Контрольно-счетной палатой городского округа города-курорта Кисловодска по дням календарных недель 2021 года.
Материалы проверки направлены для рассмотрения в Думу города-курорта Кисловодска, Главе города-курорта Кисловодска и в прокуратуру города Кисловодска.
Начальнику управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска направлено представление Контрольно-счетной палаты городского округа города-курорта Кисловодска для принятия мер по устранению выявленных нарушений законодательства.

Во исполнение представления Контрольно-счетной палаты городского округа города-курорта Кисловодска Управлением городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска представлена информация следующего содержания:
- действующая муниципальная программа «Развитие транспортной системы и обеспечение безопасности дорожного движения» будет приведена в соответствие с нормативно-правовыми актами города-курорта Кисловодска в течение 1 полугодия 2023 года;
- замечания в части неисполнения порядка осуществления закупок малого объема, утвержденного приказом комитета Ставропольского края по государственным закупкам и заключения контрактов с использованием электронной торговой системы приняты к сведению и усилен контроль за соблюдением действующих нормативно-правовых актов;
- заместителю начальника управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска, ответственному за осуществление перевозок, приказом управления вынесено дисциплинарное взыскание в виде замечания.