Документы

Об утверждении нормативных затрат на обеспечение функций Контрольно-счетной палаты  Об утверждении требований к отдельным видам товаров, работ и услуг, закупаемых Контрольно-счетной палатой
План внутреннего финансового аудита Контрольно-счетной палаты города-курорта Кисловодска на 2015 год  ДокументыОб обработке и защите персональных данных в Контрольно-счетной палате городского округа города-курорта Кисловодска
ДокументыФинансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных программ ДокументыПроведение аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд
ДокументыПорядок организации методологического обеспечения деятельности КСП Кисловодска ДокументыПроведение экспертно-аналитического мероприятия
ДокументыПланирование работы КСП Кисловодска ДокументыПравила проведения и оформления результатов финансового аудита
ДокументыПорядок подготовки годового отчета о деятельности КСП Кисловодска ДокументыПроведение внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Кисловодска совместно с проверкой достоверности годовой бюджетной отчётности главных администраторов бюджетных средств
ДокументыПорядок организации контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проводимых КСП Кисловодска совместно с органами финансового контроля, правоохранительными, надзорными и иными органами ДокументыПроведение оперативного (текущего) контроля за исполнением бюджета Кисловодска

Информация по результатам проверки законности и результативности использования средств бюджета города-курорта Кисловодска, выделенных в 2018 году в рамках реализации муниципальной программы города-курорта Кисловодска «Развитие жилищно-коммунального хозяйства», подпрограммы «Обеспечение реализации муниципальной программы города-курорта Кисловодска «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» и общепрограммные мероприятия», основному мероприятию «Реализация мероприятий в области жилищно-коммунального хозяйства».

На основании Положения о Контрольно-счетной палате городского округа города-курорта Кисловодска (новая редакция) и плана работы Контрольно-счетной палаты городского округа города-курорта Кисловодска на 2019 год проведена проверка в управлении городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска по вопросу законности и результативности использования средств бюджета города-курорта Кисловодска, выделенных в 2018 году в рамках реализации муниципальной программы города-курорта Кисловодска «Развитие жилищно-коммунального хозяйства», по подпрограмме «Обеспечение реализации муниципальной программы города-курорта Кисловодска «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» и общепрограммные мероприятия», основному мероприятию программы «Реализация мероприятий в области жилищно-коммунального хозяйства».

Управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска является отраслевым (функциональным) органом администрации города-курорта Кисловодска, иным органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа города-курорта Кисловодска.

Управление является муниципальным учреждением. В своей деятельности Управление руководствуется Конституцией РФ, законами и нормативными правовыми актами РФ и Ставропольского края, Уставом городского округа города-курорта Кисловодска, решениями Думы города-курорта Кисловодска, постановлениями и распоряжениями администрации города-курорта Кисловодска, а также Положением об управлении городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска (новая редакция), утвержденным решением Думы города-курорта Кисловодска от 26.02.2016 № 12-416.

Управление является юридическим лицом, имеет бюджетную смету, баланс, лицевые счета, бланки, круглую печать со своим наименованием, соответствующие штампы, обособленное имущество, переданное в оперативное управление.

Функции и полномочия Учредителя управления от имени муниципального образования города-курорта Кисловодска осуществляет администрация города-курорта Кисловодска.

Управление вправе приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Бюджетный учет и отчетность ведутся управлением самостоятельно в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Финансовое обеспечение деятельности управления осуществляется за счет средств бюджета города-курорта Кисловодска на основе бюджетной сметы.

Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой города-курорта Кисловодска.
Основными задачами управления являются:


- реализация полномочий органа местного самоуправления (электро-, тепло-, газо-, водоснабжение и водоотведение в границах городского округа, снабжение населения топливом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для предоставления транспортных услуг, услуг связи, ритуальных услуг жителям города и содержание мест захоронения, организация благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального лесного контроля, установление и регулирование тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, реализация муниципальных программ, долевое строительство многоквартирных домов в соответствии с муниципальными программами, работа с твердыми коммунальными отходами);
- содействие развитию инженерной инфраструктуры, обеспечению устойчивой работы организаций жилищно-коммунального хозяйства города-курорта Кисловодска;
- участие в разработке и реализации мер государственной поддержки с целью привлечения инвестиций и кредитных ресурсов для развития ЖКХ;
- достижение социальных задач комплексного развития ЖКХ, содействия в предоставлении жилищно-коммунальных услуг гражданам;
- реализация в пределах своих полномочий программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства города-курорта Кисловодска, городских, краевых и федеральных адресных программ и мероприятий.

Муниципальная программа города-курорта Кисловодска «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» утверждалась постановлением администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 24.12.2015 № 1245 «Об утверждении муниципальной программы города-курорта Кисловодска «Развитие жилищно-коммунального хозяйства».

Постановлением администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 25.07.2016 № 804 в муниципальную программу города-курорта Кисловодска «Развитие жилищно-коммунального хозяйства», утвержденную постановлением администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 24.12.2015 № 1245, вносились изменения, и муниципальная программа была утверждена в новой редакции.

Согласно Паспорту муниципальной программы города-курорта Кисловодска «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» (в новой редакции) срок реализации Программы – 2016-2021 годы.

Постановлением администрации города-курорта Кисловодска от 24.09.2013 № 951 утверждался Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города-курорта Кисловодска.

В Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города-курорта Кисловодска вносились изменения Постановлением администрации города-курорта Кисловодска от 14.08.2015 № 772.

Согласно Порядку разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города-курорта Кисловодска муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с решением Думы города-курорта Кисловодска о городском бюджете на очередной финансовый год не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.

После принятия бюджета города-курорта Кисловодска на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, а также на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов Паспорт муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» (в новой редакции) не приводился в соответствие с решениями Думы города-курорта Кисловодска о городском бюджете на каждый финансовый год как в части расходных обязательств, так и в части основных мероприятий подпрограмм Программы.

Решением Думы города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 24.12.2018 № 120-518 «О внесении изменений в решение Думы города-курорта Кисловодска от 22.12.2017 № 113-517 «О бюджете города-курорта Кисловодска на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» в рамках реализации муниципальной программы города-курорта Кисловодска «Развитие жилищно-коммунального хозяйства», подпрограммы «Обеспечение реализации муниципальной программы города-курорта Кисловодска «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» и общепрограммные мероприятия», основному мероприятию «Реализация мероприятий в области жилищно-коммунального хозяйства» утверждались расходы в сумме 2 682,38 тыс. рублей, в том числе:

- целевая статья 0230620350 «Расходы на исполнение судебных актов и уплату госпошлины», вид расходов 400 «Капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности» - 1 990,12 тыс. рублей;
- целевая статья 0230620370 «Расходы за счет средств городского бюджета на оплату работ по сносу самовольных строений», вид расходов 200 «Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд» - 540,00 тыс. рублей;
- целевая статья 0230620760 «Оповещение граждан о переходе с аналогового телевидения на цифровое», вид расходов 200 «Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд» - 152,26 тыс. рублей.

За 2018 год в рамках реализации муниципальной программы города-курорта Кисловодска «Развитие жилищно-коммунального хозяйства», по подпрограмме «Обеспечение реализации муниципальной программы города-курорта Кисловодска «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» и общепрограммные мероприятия», основному мероприятию «Реализация мероприятий в области жилищно-коммунального хозяйства» Управлением произведены расходы в сумме 2 224,534 тыс. рублей, в том числе:

- целевая статья 0230620350 «Расходы на исполнение судебных актов и уплату госпошлины», вид расходов 400 «Капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности» - 1 990,125 тыс. рублей;
- целевая статья 0230620370 «Расходы за счет средств городского бюджета на оплату работ по сносу самовольных строений», вид расходов 200 «Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд» - 181, 509 тыс. рублей;
- целевая статья 0230620760 «Оповещение граждан о переходе с аналогового телевидения на цифровое», вид расходов 200 «Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд» - 52,90 тыс. рублей.

Проверкой установлено:

1. По целевой статье расходов 0230620350 «Расходы на исполнение судебных актов и уплату госпошлины», виду расходов 400 «Капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности»» на 2018 год лимиты бюджетных обязательств утверждались в сумме 1 990 125,00 рублей.

Управлению городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска лимиты бюджетных обязательств по целевой статье расходов 0230620350 «Расходы на исполнение судебных актов и уплату госпошлины», виду расходов 400 «Капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности»» доводились уведомлением финансового управления от 02.02.2018 № 29 в сумме 1 990 125,00 рублей (по письму управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска от 31.01.2018 № 364 приказом финансового управления от 02.02.2019 № 29 произведена внутренняя передвижка бюджетных ассигнований).

Между управлением городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска (далее по тексту – участник долевого строительства) и ООО «Горизонт» (далее по тексту – Застройщик) на основании протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 21.10.2016 заключался муниципальный контракт от 03.11.2016 № 25 на приобретение в муниципальную собственность жилого помещения путем участия в долевом строительстве многоквартирного дома для предоставления очереднику администрации города-курорта Кисловодска, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилье которого признано непригодным для проживания, согласно решению суда.

Отдельные основные условия муниципального контракта от 03.11.2016 № 25:

- Застройщик обязуется в предусмотренный контрактом срок построить и передать участнику долевого строительства жилое помещение – 3-х комнатную квартиру, расположенную в многоквартирном жилом доме по адресу: город Кисловодск, улица Катыхина (в районе жилого дома № 179), блок-секция № 9, квартира № 2 общей площадью 87,10 квадратных метров;
- Участник долевого строительства обязуется уплатить обусловленную контрактом цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома;
- Срок поставки товаров, завершения выполнения работ, оказания услуг: с момента заключения муниципального контракта по 28 декабря 2016 года;
- Срок ввода многоквартирного дома в эксплуатацию – не позднее 12 декабря 2016 года. Срок передачи жилых помещений Участнику долевого строительства по акту приема-передачи, а также кадастрового паспорта и иных документов на жилые помещения, необходимых для государственной регистрации права собственности, не может превышать 15 дней с даты ввода многоквартирного дома в эксплуатацию;
- Цена контракта составляет 1 990 125,00 рублей (НДС не предусмотрен) и является твердой на весь срок исполнения контракта. Источником финансирования контракта являются средства бюджета города-курорта Кисловодска на 2016 год;
- Настоящий контракт считается заключенным с момента размещения его муниципальным заказчиком в единой информационной системе, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени муниципального заказчика, и действует до 31 декабря 2016 года. Контракт подлежит государственной регистрации и вступает в силу с момента такой регистрации.
Окончание срока действия контракта не освобождает стороны от ответственности за нарушение его условий;
- Стороны несут имущественную ответственность за невыполнение взятых на себя обязательств в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

К муниципальному контракту от 03.11.2016 № 25 на приобретение в муниципальную собственность жилого помещения путем участия в долевом строительстве многоквартирного дома для предоставления очереднику администрации города-курорта Кисловодска, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилье которого признано непригодным для проживания, согласно решению суда заключалось Дополнительное соглашение от 30 ноября 2016 года, не повлекшее изменений основных условий муниципального контракта (уточнение места строительства многоквартирного дома, внесение изменений в реквизиты Застройщика).

К муниципальному контракту от 03.11.2016 № 25 на приобретение в муниципальную собственность жилого помещения путем участия в долевом строительстве многоквартирного дома для предоставления очереднику администрации города-курорта Кисловодска, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилье которого признано непригодным для проживания, согласно решению суда заключалось Дополнительное соглашение от 30 декабря 2016 года, согласно которому изменены отдельные основные условия муниципального контракта:

- Срок поставки товаров, завершения выполнения работ, оказания услуг: с момента заключения муниципального контракта по 22 августа 2017 года;
- Срок ввода многоквартирного дома в эксплуатацию – не позднее 06 августа 2017 года. Срок передачи жилых помещений Участнику долевого строительства по акту приема-передачи, а также кадастрового паспорта и иных документов на жилые помещения, необходимых для государственной регистрации права собственности, не может превышать 15 дней с даты ввода многоквартирного дома в эксплуатацию;
- Цена контракта составляет 1 990 125,00 рублей (НДС не предусмотрен) и является твердой на весь срок исполнения контракта. Источником финансирования контракта являются средства бюджета города-курорта Кисловодска на 2017 год;
- Настоящий контракт считается заключенным с момента размещения его муниципальным заказчиком в единой информационной системе, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени муниципального заказчика, и действует до 30 октября 2017 года. Контракт подлежит государственной регистрации и вступает в силу с момента такой регистрации.

Окончание срока действия контракта не освобождает стороны от ответственности за нарушение его условий.

В ходе исполнения муниципального контракта от 03.11.2016 № 25 и учетом изменений по Дополнительному соглашению от 30 декабря 2016 года к муниципальному контракту от 03.11.2016 № 25 допущены нарушения:

1. Пункта 1.7 муниципального контракта от 03.11.2016 № 25 и Дополнительного соглашения от 30 декабря 2016 года: «Срок поставки товаров, завершения выполнения работ, оказания услуг: с момента заключения муниципального контракта по 22 августа 2017 года». Передаточный акт объектов долевого строительства (квартир) подписан участником долевого строительства и застройщиком 26 октября 2017 года.

Разделом 5 «Ответственность сторон» муниципального контракта от 03.11.2016 № 25 предусмотрено, что в случае просрочки исполнения Застройщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, Участник долевого строительства направляет Застройщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Управлением городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска в нарушение условий контракта требование об уплате пени за каждый день просрочки исполнения принятых обязательств Застройщику не направлялось.

2. Пункта 3.1 муниципального контракта от 03.11.2016 № 25 и Дополнительного соглашения от 30 декабря 2016 года: «Цена контракта составляет 1 990 125,00 рублей (НДС не предусмотрен) и является твердой на весь срок исполнения контракта. Источником финансирования контракта являются средства бюджета города-курорта Кисловодска на 2017 год».

Передаточный акт объекта долевого строительства (квартира) подписан участником долевого строительства и застройщиком 26 октября 2017 года.

Оплата за приобретение в муниципальную собственность жилого помещения произведена платежным поручением № 565066 от 01 марта 2018 года за счет средства бюджета города-курорта Кисловодска на 2018 год.

Объект долевого строительства - квартира № 3, расположенная по адресу ул. Катыхина, дом 181 корпус 9 принята к учету по счету 106.11 «Вложения в основные средства - недвижимое имущество учреждения» только 28.02.2018 (бухгалтерская справка от 28.02.2018 № 00000057).

Передаточный акт объекта долевого строительства (квартира) является первичным документом, подтверждающим получение 27.10.2017 участником долевого строительства квартиры № 3, расположенной по адресу ул. Катыхина, дом 181 корпус 9 (далее по тексту – Квартира № 3) стоимостью 1 990 125,00 рублей.

В нарушение пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 167 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. № 191н, Управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска не приняло к учету в 2017 году квартиру № 3 и как, следствие, не отразило кредиторскую задолженность по ее оплате в бюджетной отчетности по состоянию на 01.01.2018.

2. По целевой статье расходов 0230620370 «Расходы за счет средств городского бюджета на оплату работ по сносу самовольных строений», виду расходов 200 «Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд» на 2018 год лимиты бюджетных обязательств утверждались в сумме 540,00 тыс. рублей. До главного распорядителя бюджетных средств лимиты бюджетных обязательств доводились уведомлением финансового управления администрации города-курорта Кисловодска от 31.01.2018 № 02-518. Кассовое исполнение за 2018 год произведено в сумме 181, 509 тыс. рублей, процент исполнения – 33,61 процента.
Управлением городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска для выполнения работ по сносу самовольных строений заключались муниципальные контракты со сторонними организациями. Нарушений в порядке исполнения заключенных муниципальных контрактов не установлено.

По целевой статье расходов 0230620370 «Расходы за счет средств городского бюджета на оплату работ по сносу самовольных строений», виду расходов 200 «Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд» по состоянию на 01.01.2018 и 01.01.2019 не значится наличие дебиторской или кредиторской задолженности.

3. По целевой статье расходов 0230620760 «Оповещение граждан о переходе с аналогового телевидения на цифровое», виду расходов 200 «Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд» на 2018 год лимиты бюджетных обязательств утверждались в сумме 152,26 тыс. рублей. До главного распорядителя бюджетных средств лимиты бюджетных обязательств доводились уведомлением финансового управления администрации города-курорта Кисловодска от 11.12.2018 № 6246. Кассовое исполнение за 2018 год произведено в сумме 52,90 тыс. рублей, процент исполнения – 34,74 процента.

Управлением городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска заключались муниципальные контракты со сторонними организациями. Нарушений в порядке исполнения заключенных муниципальных контрактов не установлено.

По муниципальному контракту № 123 е-п от 17.12.2018 по состоянию на 01.01.2019 значится по учету наличие кредиторской задолженности в сумме 99 360,00 рублей.

Для проведения закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд приказом по управлению городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска от 09.01.2014 № 6:
- создана контрактная служба с образованием отдельного подразделения со штатной численностью в количестве 5 человек;
- утверждено Положение о контрактной службе;
- исполнение руководителя контрактной службы возложено на заместителя начальника управления.
На основании постановления администрации города-курорта Кисловодска от 03.08.2018 № 702 штатная численность контрактной службы установлена в количестве 4–х человек.
Руководитель и специалисты контрактной службы имеют дополнительное образование в сфере закупок. Два сотрудника контрактной службы прошли повышение квалификации по программе «О контрактной системе в сфере государственных и муниципальных закупок».

Планы-графики Управления составлены по форме, определенной Приложением № 2 к совместному приказу Минэкономразвития России и Федерального казначейства РФ от 27.12.2011 № 761/20н «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков».
План-график Управления размещен в структурированном виде на официальном сайте своевременно (дата принятия бюджета: 22.12.2017; дата размещения плана-графика: 29.12.2017).
В соответствии со статьей 21 Федерального закона № 44-ФЗ Управлением вносились изменения в планы-графики закупок, товаров, работ, услуг для осуществления муниципальных нужд.
Управлением муниципальные контракты заключались:
- путем проведения конкурентных процедур – запрос котировок;
- путем осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ на сумму, не превышающую сто тысяч рублей.
В рамках реализации основного мероприятия «Реализация мероприятий в области жилищно-коммунального хозяйства» Управлением заключено 9 муниципальных контракта на общую сумму 711 521,00 рублей, в том числе:
- 1 процедура по запросу котировок на сумму 247 000,00 рублей (выполнение работ по сносу самовольных строений в городе-курорте Кисловодске);
- 8 контрактов, заключенных с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на общую сумму 464 521,00 рублей по пункту 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ.
Нарушений в порядке заключения и исполнения муниципальных контрактов не установлено.
В проверяемом периоде случаев незаконного расторжения контрактов (договоров) не установлено.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона № 44-ФЗ выполненные работы соответствуют контрактным обязательствам заказчика, а также целям осуществления закупок. Результаты выполненных работ использовались по назначению.

Материалы проверки направлены для рассмотрения в Думу города-курорта Кисловодска, Главе города-курорта Кисловодска, прокуратуру города Кисловодска.
Заместителю Главы администрации города-курорта - начальнику управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска направлено представление Контрольно-счетной палаты городского округа города-курорта Кисловодска для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков.